Решение № 12-61/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-61/2021

К делу №12-61/2021


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 07 июня 2021 г.

Ленинский районный суд города Новороссийска Краснодарского края в составе:

судьи Спорчич О.А.,

при секретаре Куличковой Н.В.,

с участием:

представителя юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод», действующего на основании доверенности ФИО1,

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Новороссийский судоремонтный завод» И.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 №....... от 02 апреля 2021 г. о привлечении юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 № ....... от 02 апреля 2021 г., юридическое лицо АО «Новороссийский судоремонтный завод» признано виновным по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края, генеральный директор АО «Новороссийский судоремонтный завод» И.В. просит постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 №....... от 02 апреля 2021 г. о привлечении юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ изменить и снизить административное наказание в виде административного штрафа до 250 000 рублей.

Из жалобы генерального директора АО «Новороссийский судоремонтный завод» И.В. следует, что АО «Новороссийский судоремонтный завод» не согласно с размером наказания в привлечении АО «Новороссийский судоремонтный завод» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ в виде 500 000 рублей по следующим основаниям. В 2019 году АО «Новороссийский судоремонтный завод» была разработана рабочая документация по устройству площадки насыпного сооружения, включающая в себя ведомость объемов работ, а также локальный сметный расчет на общую сумму 16 998 607 рублей 2 копеек, данные работы были запланированы на 1-й квартал 2020 года (устройство асфальтобетонного покрытия, устройство колодцев-дождеприемников, устройство ливневой канализации), в связи с отсутствием запланированных средств в 2019 году. Резкое снижение грузооборота в первом полугодии 2020 года, повлияло на финансовую составляющую предприятия. В связи с дефицитом финансирования, данные работы были выполнены частично, а именно огорожена неровная поверхность бордюрным камнем, асфальтирование и устройство ливневой канализации перенесено на второе полугодие 2020 года. В начале второго полугодия 2020 года руководством ПАО «.......» принято решение о строительстве Универсального перегрузочного комплекса, что подразумевает полную реконструкцию (модернизацию) действующего предприятия АО «Новороссийский судоремонтный завод», в связи с чем все капитальные ремонты и модернизация были приостановлены. 26 октября 2020 г. по данному вопросу направлено обращение президенту РФ В.В.Путину о намерениях изменения грузопотоков с территории Украины на территории РФ и инвестирования в программу реализации проекта строительства нового терминала на территории АО «Новороссийский судоремонтный завод». Данный проект был поддержан президентом РФ. Начало строительства запланировано на 1-й квартал 2022 года. В настоящие время проектным институтом разрабатывается проект строительства нового терминала, СМР которого планируются в 1-ом квартале 2022 года. В проекте строительства предусмотрено строительство новой системы канализации. Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения отсутствия негативных последствий, исходя из целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3 КоАП РФ, с учетом необходимой запланированной реконструкции территории АО «Новороссийский судоремонтный завод» штраф в размере 500 000 рублей существенен для АО «Новороссийский судоремонтный завод».

В судебном заседании представитель юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод», действующий на основании доверенности ФИО1 подтвердил доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании просил постановление №....... от 02 апреля 2021 г. о привлечении юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО «Новороссийский судоремонтный завод» И.В. без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 8.45 КоАП РФ, невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 8 статьи 65 Водного кодекса РФ, ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

В соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Из материалов дела установлено, что Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка АО «Новороссийский судоремонтный завод» по факту соблюдения прав участников внешнеэкономической деятельности при помещении товаров на временное хранение.

03 ноября 2020 г. в ходе проверки было установлено, что АО «Новороссийский судоремонтный завод» осуществляет свою хозяйственную деятельность в водоохраной зоне Черного моря, в том числе на земельном участке с кадастровым номером ......., на территории, граничащей с данным земельным участком с кадастровым номером ......., а также на земельном участке с кадастровым номером ........ Данная территория используются АО «Новороссийский судоремонтный завод» для ведения хозяйственной деятельности. Территория, используемая АО «Новороссийский судоремонтный завод» частично оборудована канализационной системой, обеспечивающей отвод и сбор загрязненных ливневых и талых вод с поверхности, имеющей твердое покрытие, однако отведение данных вод в полном объеме не организовано должным образом. Не обеспечен сбор поверхностно-ливневых сточных вод со всей используемой территории путем прокладки ливневой канализационной сети или создания соответствующих уклонов территории для направления стока, в том числе на имеющиеся очистные сооружения. Твердое покрытие территории граничит с верхним слоем земли (почвой), что может повлечь при выпадении осадков загрязнение верхнего слоя земли почвы, а так же водного объекта Черного моря. Так часть территории земельного участка с кадастровым номером ....... в районе географических координат ....... не имеет твердого покрытия, ливневая сточная вода накапливается непосредственно на грунтовой поверхности. Часть территории, используемая АО «Новороссийский судоремонтный завод» для складирования грузов, примыкающая к водной акватории Черного моря от причала № 9 А до причала № 5 также не имеет твердого покрытия, ливневая сточная вода накапливается непосредственно на грунтовой поверхности. Причальные сооружения, являющиеся границей вышеназванной территории, используемой АО «Новороссийский судоремонтный завод», не оборудованы сооружениями, обеспечивающими недопущение сброса ливневых сточных вод без предварительной очистки в водный объект.

При осмотре используемого АО «Новороссийский судоремонтный завод» земельных участков установлено, что АО «Новороссийский судоремонтный завод» не обеспечен сбор ливневых сточных вод с указанной территории в полном объеме, данная территория частично не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, АО «Новороссийский судоремонтный завод» осуществляет хозяйственную деятельность на территории земельных участков с кадастровыми номерами ....... ......., а также на территории, граничащей с данным земельным участком с кадастровым номером ....... в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, что противоречит требованиям статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 №....... от 02 апреля 2021 г. о привлечении юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ; постановлением заместителя Новороссийского транспортного прокурора Ковальчук Р.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 марта 2021 г.; справкой по результатам участия в качестве специалиста в проверке требований природоохранного законодательства РФ, проводимой Новороссийской транспортной прокуратурой (приказ от 27 октября 2020 г. №262-О, от 03 ноября 2020 г. №277-О); объяснениями представителя юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод», действующего на основании доверенности ФИО1 от 03 марта 2021 г., оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом АО «Новороссийский судоремонтный завод» при осуществлении хозяйственной деятельности границах объекта ......., расположенного в водоохраной зоне Черного моря не организовало должным образом мероприятия по охране окружающей среды, чем нарушило требования части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ, статей 34,39 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают исследованные в суде доказательства, которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину АО «Новороссийский судоремонтный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

Оценивая назначенное наказание, суд считает, что дополнительно представленные АО «Новороссийский судоремонтный завод» документы, дают основание для применения положений частей 3.2,3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

С учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, отсутствие негативных последствий, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначение наказания юридическому лицу в пределах санкции статьи является весьма обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, финансового положения юридического лица, а также дополнительно представленных АО «Новороссийский судоремонтный завод» документов о плане предполагаемого строительства на территории АО «Новороссийский судоремонтный завод» универсального перегрузочного комплекса, суд находит возможным снизить наказание, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, до 250 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу генерального директора АО «Новороссийский судоремонтный завод» И.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 №....... от 02 апреля 2021 г. о привлечении юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 №....... от 02 апреля 2021 г. о привлечении юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ изменить, снизив размер наказания с 500 000 (пятьсот тысяч) рублей до 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части, указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска О.А. Спорчич

23RS0032-01-2021-001015-04