Решение № 12-439/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-439/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника председателя Товарищества собственников жилья «Москвичка» ФИО1 – ФИО3, на постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ председатель Товарищества собственников жилья (далее по тексту – ТСЖ) «Москвичка» ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Данным постановлением ФИО1, как должностное лицо, признана виновной в нарушении установленного порядка управления, выразившегося в непринятии мер по выполнению в установленный срок законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № государственного жилищного инспектора <адрес> ФИО2 об устранении выявленных нарушений требований ст.168, ч.5 и ч.7 ст.170, ч.1 ст.171 ЖК РФ, ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>», а именно – прекращении выставления квитанций на оплату взносов на капитальный ремонт собственникам помещений в многоквартироном <адрес> Ю Чена в <адрес>.

Полагая несправедливым привлечение к административной ответственности, защитник председателя ТСЖ «Москвичка» ФИО1 – ФИО3 обратился в суд с жалобой об отмене постановления. В обоснование жалобы указал, что судом не дана оценка всем существенным обстоятельствам дела, не учтен тот факт, что нарушение было устранено ДД.ММ.ГГГГ. Не принято во внимание мнение собственников жилья о несогласии с принятым решением о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – председатель ТСЖ «Москвичка» ФИО1, в полном объеме поддержала доводы, изложенные в жалобе, полагая, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению. В дополнение указала на то, что она признает факт нарушения ею, как должностным лицом, требований Жилищного кодекса России. В настоящее время все нарушения, указанные в предписании, устранены. Более того, они были устранены уже на момент составления протокола об административном правонарушении. Данное деяние ею совершено впервые. Ранее к административной ответственности она не привлекалась. Свою вину в нарушении норм жилищного законодательства сознает. В связи с такими обстоятельствами, в случае, если суд придет к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, просила признать его малозначительным и прекратить производство по делу.

Изучив доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Таким образом, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием, и по конструкции объективной стороны правонарушения относится к формальным составам. Наступление каких-либо противоправных последствий в результате невыполнения законного предписания в данной ситуации не обязательно.

Частью 1 ст.168 ЖК РФ определено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В соответствии с ч.3 ст.170 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Согласно ч.5 ст.170 ЖК РФ, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке, и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, лицо, инициировавшее проведение соответствующего общего собрания, обязано направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания собственников, которым оформлено это решение.

В силу ч.7 ст.170 ЖК РФ, в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Как установлено ч.1 ст.171 ЖК РФ, в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в срок с ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором <адрес> ФИО2 на основании распоряжения заместителя начальника Управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-р. проведена внеплановая документарная проверка жилого многоквартирного <адрес> Ю Чена в <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии со ст.168 ЖК РФ и ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>», постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, многоквартирный <адрес> Ю Чена внесен в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы.

Собственники жилых помещений в указанном многоквартирном доме в срок, установленный ч.5 ст.170 ЖК РФ, не выбрали способ формирования капитального ремонта. На данном основании и в соответствии с Уставом городского округа «<адрес>», постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа, в отношении <адрес> принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора – НО «Региональный оператор – фонд капитального ремонта многоквартирных домов в <адрес>» (Региональный оператор).

Следовательно, в соответствии с ч.1 ст.171 ЖК РФ, платежные документы на оплату взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирном <адрес> выставляет Региональный оператор по платежным документам через МУП <адрес> «Расчетный кассовый центр по обработке коммунальных платежей».

Кроме того, собственниками жилых помещений многоквартирных жилых домов № по <адрес> и № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное общее собрание по вопросам формирования фонда капитального ремонта собственников помещений многоквартирного <адрес>, утверждения сроков проведения капитального ремонта, открытия специального счета, владельцем которого определено ТСЖ «Москвичка». Данные решения в нарушение ч.4 ст.175 ЖК РФ оформлены одним протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями председателю правления ТСЖ «Москвичка» ФИО1 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, которым на указанное должностное лицо возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение требований ст.168, ч.4 и ч.7 ст.170, ч.1 ст.171 ЖК РФ, ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>», путем прекращения выставления квитанций на оплату взносов на капитальный ремонт собственникам помещений в указанном доме.

ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которой заместителем начальника отдела надзора в сфере капитального ремонта управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2 составлен акт №. Согласно данному акту, в ходе проведения проверки выявлен факт невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно – не устранены нарушения ст.168, ч.5 и ч.7 ст.170, ч.1 ст.171 ЖК РФ, ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>», путем прекращения выставления квитанций на оплату взносов на капитальный ремонт собственникам помещений в МКД № по <адрес>.

В связи с установленным фактом невыполнения в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № должностного лица, осуществляющего государственный контроль, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела ФИО2 в отношении председателя Товарищества собственников жилья «Москвичка» ФИО1 составлен протокол № А № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании правления ТСЖ «Москвичка» председатель правления избрана ФИО1

В силу ч.1 ст.138 ЖК РФ, председатель правления ТСЖ «Москвичка» с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обязана обеспечивать выполнение требований главы 13 ЖК РФ, а также положений других федеральных законов.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей. При этом служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах. Следовательно, в каждом случае, привлечение должностного лица к административной ответственности, возможно в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Установив перечисленные обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания Государственной жилищной инспекции <адрес> об устранении нарушений законодательства в сфере использования многоквартирных жилых домов, а именно – ст.168, ч.4 и ч.7 ст.170, ч.1 ст.171 ЖК РФ, ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>», мировой судья обоснованно привлек председателя ТСЖ «Москвичка» ФИО1 к административной ответственности, подвергнув административному штрафу.

При этом, рассматривая дело об административном правонарушении по месту нахождения юридического лица, мировой судья исходил из разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данном в подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривающего, что если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действия или выполнена возложенная на лицо обязанность.

В заседании суда апелляционной инстанции вина председателя ТСЖ «Москвичка» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, также нашла свое подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности, в частности протоколом об административном правонарушении № А №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и другими документами в совокупности.

Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В качестве обстоятельства, подтверждающего вину председателя ТСЖ «Москвичка» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции также учитывается то обстоятельство, что данное должностное лицо не обжаловало предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором был установлен срок исполнения необходимых мероприятий. Таким образом, председатель ТСЖ «Москвичка» ФИО1 согласилась с Государственной жилищной инспекцией <адрес>, что установленные и согласованные сроки являются разумными и приемлемыми.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении председателя ТСЖ «Москвичка» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ, по конструкции объективной стороны является формальным, то есть не требует обязательного наступления каких-либо общественно-опасных последствий для личности, общества или государства.

Между тем, принимая решение о мере юридической ответственности за совершение деликта, вида и размере наказания за совершение административного правонарушения, последствия противоправного деяния, безусловно, имеют значение.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, сформированной в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем указывается в постановлении о прекращении производства по делу.

При этом следует учитывать, что малозначительным административным правонарушением является действие (бездействие), хотя формально и содержащее в себе признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Из исследованных материалов дела следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ «Москвичка» ФИО1 допущенные нарушения жилищного законодательства были устранены. Каких-либо материальных противоправных последствий в результате бездействия ФИО1 не наступило.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, характер и общественную опасность совершенного правонарушения, а также отсутствие каких-либо общественно-опасных последствий и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд полагает возможным применить по отношению к виновной положения ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, признав совершенное ею деяние малозначительным и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по данному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу об отмене постановления по делу об административном правонарушении – удовлетворить.

Освободить председателя ТСЖ «Москвичка» ФИО1 от административной ответственности, объявив ей устное замечание.

Постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении председателя товарищества собственников жилья «Москвичка» ФИО1, которым она подвергнута административному штрафу в размере <данные изъяты> – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья ФИО5