Решение № 12-77/2019 АП12-77/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 12-77/2019

Мировой судья Бородина М.А. дело № АП 12-77/2019


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 14 ноября 2019 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Коваленко Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного образовательного учреждения Ширяевская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.30 ч.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения Ширяевская средняя общеобразовательная школа,

У С Т А Н О В И Л:

старшим консультантом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по надзору и контролю в сфере образования комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.30 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения Ширяевская средняя общеобразовательная школа (далее МБОУ Ширяевская СОШ), по факту нарушения установленного законодательством об образовании порядка приёма в образовательную организацию.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области от 10 октября 2019 года муниципальное бюджетное образовательное учреждение Ширяевская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.30 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение установленного законодательством об образовании порядка приёма в образовательную организацию и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, директор МБОУ Ширяевская СОШ обратилась в Иловлинский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просила изменить постановление мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области от 10 октября 2019 года, освободив образовательное учреждение от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В обоснование своих доводов указала на малозначительность административного правонарушения в связи с отсутствием существенных угроз охраняемым общественным отношениям и вреда интересам граждан, общества и государства. Правонарушение совершено впервые, МБОУ Ширяевская СОШ является бюджетным образовательным учреждением, административный штраф в размере 50000 рублей является значительным, денежные средства могут быть потрачены на нужды школы.

Заявитель, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, в заявлении директор МБОУ Ширяевская СОШ ФИО1 просила рассмотреть жалобу без его участия.

Старший консультант отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по надзору и контролю в сфере образования комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, составивший протокол по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств не представил.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию.

В соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 28 Федерального закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся прием обучающихся в образовательную организацию.

В силу ч. 3 ст. 67 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 года № 32 утвержден Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, который регламентирует прием граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (п. 4 Порядка приема граждан на обучение).

Таким образом, именно на организации лежит ответственность по соблюдению Порядка приема на обучение, в том числе за полноту содержания заявлений о приеме и об отзыве документов, поданных поступающими.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки на основании приказа Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области № 841-у от 05.08.2019 года в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения Ширяевская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: <адрес>, старшим консультантом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по надзору и контролю в сфере образования комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области ФИО2, были выявлены нарушения Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 32 от 22.01.2014, а именно:

- в нарушение пунктов 9,14 указанного Порядка, зачисление в МБОУ Ширяевская СОШ Иловлинского муниципального района Волгоградской области не оформлено распорядительным актом в течение 7 рабочих дней после приема документов в отношении следующих граждан: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9:

- в нарушение пункта 13 Порядка, факт ознакомления родителей (законных представителей) ребёнка с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся, не зафиксированы в заявлении о приёме и не заверены личной подписью родителей (законных представителей) ребёнка.

Указанные действия юридического лица – МБОУ Ширяевская СОШ квалифицированы по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, и виновность МБОУ Ширяевская СОШ в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 860 от 13 сентября 2019 года (л.д.3-6); приказом № 841-у от 05 августа 2019 года о проведении плановой выездной проверки (л.д.7-8); актом проверки от 13 сентября 2019 года (л.д. 9-10); журналом регистрации заявлений о приёме в школу (л.д. 11-14), заявлением ФИО10 от 15 марта 2019 года о зачислении её дочери ФИО7 1 класс, в котором отсутствует личная подпись родителей (законных представителей) ребёнка об ознакомлении с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, не зафиксированы разъяснения прав и обязанностей обучающихся (л.д.16), приказом № 122 от 02.09.2019 года о зачислении детей в 1 класс МБОУ Ширяевская СОШ, из которого усматривается, что распорядительный акт издан с нарушением 7 дневного срока после приема документов в отношении ФИО7 (л.д.15).

При разрешении данного дела об административном правонарушении суд первой инстанции правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица - МБОУ Ширяевская СОШ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что административное правонарушение, вменяемое МБОУД Ширяевская СОШ, является малозначительным, указанное административное правонарушение не повлекло существенных угроз охраняемым общественным отношениям и вреда интересам граждан, общества и государства, не может быть принята во внимание.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям, а потому доводы директора школы о малозначительности совершенного МБОУ Ширяевская СОШ правонарушения нельзя признать состоятельными.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья обоснованно признал МБДОУ Ширяевская СОШ виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что наказание, назначенное МБОУ Ширяевская СОШ, является чрезмерно суровым, не влечет удовлетворение жалобы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П указано на признание положений части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающих минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, мировым судьёй не установлены.

Назначенное МБОУ Ширяевская СОШ административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

Нарушений норм материального права, а также существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом первой инстанции не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.30 ч. 5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения Ширяевская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области, оставить без изменения, жалобу директора муниципального бюджетного образовательного учреждения Ширяевская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.Н. Коваленко