Постановление № 5-41/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 5-41/2019

№ года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 мая 2019 года <адрес>

Судья Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики Н.В. Байгозин,

с участием представителя ФИО4 ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Администрации муниципального образования <данные изъяты>» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на один год без права передоверия,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования <данные изъяты>»:

ОГРН <данные изъяты>, зарегистрирована в Межрайонной ИФНС № по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ,

ИНН/КПП <данные изъяты>;

юридический адрес: <адрес> Удмуртская Республика;

фактический адрес: <адрес> Удмуртская Республика,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления ФИО4 по Удмуртской Республике в <адрес> вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» на основании обращений /регистрационные № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ/, содержащих сведения о событии административного правонарушения, поступивших от жителей <адрес> УР о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении полномочий Администрацией муниципального образования <данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут главным специалистом- экспертом Территориального отдела Управления ФИО4 по Удмуртской Республике в <адрес> вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию.

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 40 минут до 10 часов 30 минут проведен осмотр территории муниципального образования «<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут при рассмотрении документов, представленных в соответствии с определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований ч. 1 п. 18 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.ст. 11; 22, ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Санитарных правил содержания территорий населённых мест № от ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и сооружениях».

В нарушение требований ст. 8; ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Администрацией МО <данные изъяты>» на выполнена властно-распорядительная функция по распределению схемы размещения мест площадок накопления твёрдых коммунальных отходов на территории МО <данные изъяты>» /документы не представлены/, а также не осуществляется ведение реестра мест /площадок/ накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 п. 3 Правил обустройства мест /площадок/ накопления коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ места /площадки/ накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места /площадки/ накопления твёрдых коммунальных путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам /площадкам/ накопления твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

1. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

2. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

3. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

4. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

5. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

6. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории МО <данные изъяты>» в нарушение требований п.п. 2.1.3; 2.2.2; 2.2.3 Санитарных правил содержания территорий населённых пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ в секторе индивидуальной жилой застройки по адресам: <адрес>; <адрес> «а»; <адрес> УР установлено, что твёрдые коммунальные отходы складируются населением в кучи на почву в места, определённые Администрацией МО <данные изъяты>»; места /площадки/ накопления твёрдых коммунальных отходов не оборудованы, отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие, что подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями №№.

В нарушение требований п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и сооружениях» места /площадки/ накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных около многоквартирных домов по <адрес> № «а» <адрес> УР не оборудованы бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченным бордюром и зелёными насаждениями /кустарниками/.

В соответствии с Санитарными правилами содержания территорий населённых мест № от ДД.ММ.ГГГГ:

2.1.3. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

2.2.2. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

2.2.3. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (см. Альбом площадок под контейнеры для сбора бытовых отходов, Свердловск, УНИИ, АКХ, 1977).

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.

Накопление твёрдых коммунальных отходов в необорудованных местах накопления /площадках/ создаёт угрозу жизни и здоровью населения, способствует скоплению и размножению грызунов, являются местом прокорма бродячих животных, что создаёт угрозу распространения инфекционных заболеваний, передающихся животными: геморрагическая лихорадка с почечным синдромом.

Таким образом, Администрацией МО <данные изъяты>» не в полном объёме осуществляются возложенные на неё полномочия по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: участие в организации деятельности по накоплению /в том числе раздельному накоплению/ и транспортировке твёрдых коммунальных отходов.

Представитель ФИО4 ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, установленные при проведении административного расследования в отношении Администрации МО <данные изъяты>», подтвердила полностью. В то же время полагая, что достаточным будет привлечения юридического лица к административной ответственности в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель Администрации МО <данные изъяты>» ФИО2 с обстоятельствами, указанными в протоколе, не согласилась. По её утверждению, в полномочия Администрации первоначально не входила обязанность по сбору твёрдых коммунальных отходов, поэтому денежные средства на эти цели в бюджете заложены не были. В настоящее время заключены контракты, создаются места накопления указанных отходов в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав участвующих в судебном заседании представителей, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Вышеперечисленные нарушения посягают на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и влекут угрозу жизни и здоровью людей, могут явиться причиной возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.

В соответствии с ч. 3, ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вина Администрации МО <данные изъяты>» подтверждается: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями № /л.д. 7-16/; документами, представленными в соответствии с определением об истребовании сведений; обращениями граждан /регистрационные №. 16 от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация МО <данные изъяты>» имела возможность для соблюдения требований санитарного законодательства РФ, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Таким образом, юридическое лицо Администрация муниципального образования <данные изъяты>» совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения», которое влечёт за собой предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Выявленные в Администрации МО <данные изъяты>» нарушения имеют реальную угрозу для жизни и здоровья людей, поскольку могут явиться причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний у жителей <адрес> УР.

В связи с этим судья считает, что наложение штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6. 3 КоАП РФ, сможет обеспечить достижение цели данного наказания, и, наравне с этим, повлечет устранение выявленных нарушений.

Оснований для освобождения от ответственности, и прекращения производства по делу за малозначительностью судья не усматривает. Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения и его общественную опасность, судья, руководствуясь ст.ст. 3.12; 23.1; 29.1;29.9-29.11 КоАП РФ

п о с т а н о в и л:

Администрацию муниципального образования <данные изъяты>» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 /десять тысяч/ рублей.

Постановление направить должностному лицу, составившему протокол, в течение 3 суток с момента вступления в силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня его получения через Сюмсинский районный суд УР.

Судья: Н.В. Байгозин

Копия верна Судья: Н.В. Байгозин

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в любом отделении Сбербанка РФ в доход государства по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по УР /Управление ФИО4 по Удмуртской Республике/;

ИНН <***>;

КПП 184101001;

Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики БР <адрес>;

счёт №;

БИК 049401001;

КБК 141 116 28000 016000 140;

ОКТМО 946 414 88;

УИН 14№;

ЕИП 21№.