Постановление № 5-41/2019 от 7 января 2019 г. по делу № 5-41/2019

Дело №5-41/2019

18RS7-01-2019-000387-60


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 июня 2019 года п.Кизнер Удмуртской Республики

Судья Кизнерского районного суда УР Городилова Э.А.,

при секретаре Гладышевой Л.В.,

с участием представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге ФИО1,

представителя юридического лица МБДОУ Удмурт-Сарамакский детский сад, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Удмурт-Сарамакский детский сад,

УСТАНОВИЛ:

28 мая 2019 года и повторно 06 июня 2019 года в МБДОУ Удмурт-Сарамакский детский сад, по адресу: УР, <...>, произведен отбор проб питьевой воды на микробиологические показатели.

В нарушение требований ст. 11, ст. 17, ст. 19, ст.28 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - вода, отобранная в пищеблоке 28.05.2019 г. не соответствует по микробиологическим показателям, а именно: обнаружены общие колиформные бактерии (гигиенический норматив - не допускается в 100 мл), обнаружены термотолерантные бактерии (гигиенический норматив - не допускается в 100 мл);

После повторного отбора пробы воды питьевой централизованного водоснабжения 06.06.2019г. в исследованной пробе воды из горячего цеха пищеблока обнаружены общие колиформные бактерии (гигиенический норматив - не допускается в 100 мл), обнаружены термотолерантные бактерии (гигиенический норматив - не допускается в 100 мл).

Согласно экспертного заключения №356/4 от 11.06.2019 г., протоколов лабораторных испытаний (исследований) №266Б, №274Б от 11.06.2019г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г.Можге.

Вышеописанное нарушение создаёт угрозу для здоровья воспитанников и сотрудников данного учреждения. Несоответствие воды микробиологическим показателям делает ее непригодной для питья, может привести к вирусным и бактериальным кишечным инфекциям, гепатиту «А».

В соответствии с требованиями ст. 11. Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц:

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический над должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы осуществляющие федеральный государственный санитарно -эпидемиологический надзор, аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процесс создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

В соответствии с требованиями ст. 17 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения

1. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполнят санитарно-эпидемиологические требования.

2. При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

3. При установлении минимальных социальных стандартов уровня жизни населения гарантируемых государством, должны учитываться физиологические нормы питания человека.

В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению

1. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому состав и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

2. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

3. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических бытовых потребностей.

В соответствии с требованиями ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

1. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

2. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно требований п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - Вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Удмурт-Сарамакский детский сад, являясь юридическим лицом, имея возможность для соблюдения санитарных правил и норм, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей и не могут быть устранены иначе, как приостановлением деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Удмурт-Сарамакский детский сад.

19 ноября 2002 года МБДОУ Удмурт-Сарамакский детский сад зарегистрировано в качестве юридического лица.

Согласно п.1.1. Устава Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Удмурт-Сарамакский детский сад (далее по тексту - МБДОУ), сокращенное название МБДОУ Удмурт-Сарамакский детский сад, является дошкольной образовательной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, создано на основании Постановления Администрации МО «Кизнерский район» от 10 марта 2014 года №171.

В ходе судебного заседания представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге ФИО1 поддержал требования о необходимости привлечения к административной ответственности, просил назначить наказание в виде приостановления деятельности МБДОУ Удмурт-Сарамакский детский сад за имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Представитель юридического лица МБДОУ Удмурт-Сарамакский детский сад ФИО2 согласилась с выявленными нарушениями в ходе проверки проб питьевой воды наличие указанных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. ФИО2 суду пояснила, что к настоящему времени приняты меры по устранению нарушений, просила приостановить деятельность на 15 дней.

Заслушав представителя МБДОУ Удмурт-Сарамакский детский сад, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.4 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 «52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 55 Закона утверждено, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 28 мая 2019 года и повторно 06 июня 2019 года в МБДОУ Удмурт-Сарамакский детский сад, по адресу: УР, <...>, произведен отбор проб питьевой воды на микробиологические показатели.

Отобранная в пищеблоке МБДОУ Удмурт-Сарамакский детский сад 28.05.2019г. проба воды не соответствует по микробиологическим показателям, а именно: обнаружены общие колиформные бактерии (гигиенический норматив - не допускается в 100 мл), обнаружены термотолерантные бактерии (гигиенический норматив - не допускается в 100 мл);

После повторного отбора пробы воды питьевой централизованного водоснабжения 06.06.2019г. в исследованной пробе воды из горячего цеха пищеблока обнаружены общие колиформные бактерии (гигиенический норматив - не допускается в 100 мл), обнаружены термотолерантные бактерии (гигиенический норматив - не допускается в 100 мл).

Согласно экспертного заключения №356/4 от 11.06.2019 г., протоколов лабораторных испытаний (исследований) №266Б, №274Б от 11.06.2019г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г.Можге, проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная в пищеблоке МБДОУ Удмурт-Сарамакский детский сад по адресу: УР, <...> не соответствует требованиям п.3.3.СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» микробиологическим показателями.

Согласно требований п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - Вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

19 ноября 2002 г. МБДОУ Удмурт-Сарамакский детский сад зарегистрировано в качестве юридического лица.

Согласно п. 1.1. Устава Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Удмурт-Сарамакский детский сад, является дошкольной образовательной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, создано на основании Постановления Админисрации МО «Кизнерский район» от 10.03.2014 года №171.

Согласно выписки из приказа от 02.11.2011 года №32 «А» л/с Администрации МО «Кизнерский район» Управления образования, ФИО2 назначена заведующей МБДОУ Удмурт-Сарамакский детский сад с 06.12.2011 года.

Факт нарушения МБДОУ Удмурт-Сарамакский детский сад санитарно-эпидемиологических требований подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 17.06.2019 года;

- протоколом о временном запрете деятельности от 17.06.2018 года;

- протоколом лабораторных испытаний №266Б от 03.06.2019г.;

- протоколом лабораторных испытаний №274Б от 10.06.2019г.;

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 11.06.2019г. №256/4;

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по УР о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 06.05.2019г. №735,

- Уставом МБДОУ Удмурт-Сарамакский детский сад,

- выпиской из приказа от 02.11.2011 года №32 «А» л/с,

- должностной инструкцией заведующей образовательного учреждения,

- актом отбора проб от 28.05.2019г. №187,

- актом отбора проб от 06.06.2019г. №195 и другими материалами дела.

Таким образом, в действиях муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Удмурт-Сарамакский детский сад усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, выразившийся в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Учитывая, что отмеченные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, судья полагает, что наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Удмурт-Сарамакский детский сад признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Удмурт-Сарамакский детский сад по адресу: УР, <...>, сроком на 15 (пятнадцать) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 21 июня 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления поручить Кизнерскому районному отделу судебных приставов УФССП РФ по УР.

Разъяснить заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Удмурт-Сарамакский детский сад право досрочного прекращения административного приостановления деятельности на основании ч.3 ст.32.12. КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Э.А. Городилова