Постановление № 5-41/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 5-41/2019

Дело №5-41/2019


Постановление

п. Балезино 10 июля 2019 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики Беркутова Т.М.,

С участием законного представителя юридического лица ФИО1,

рассмотрев материалы по ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ООО «УК ЖКХ «Территория», ОГРН <***>, юридический адрес <...>, ранее к административной ответственности привлекалось,

Установила:

В период с 25.04.2019 по 29.04.2019 и с 21.05.2019 по 22.05.2019 в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «УК ЖКХ «Территория» выявлены нарушении ст.11, ч.7 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 и ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: надлежало осуществлять размещение отходов на объекте внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), не допускать сброс твердых бытовых отходов по почву земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: Удмуртская Республика, Балезинский район, д. Бурино, участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на северо-восток, т.е. совершило административное правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица ФИО1 с протоколом согласился, вину признал, просит назначить административное наказание в виде приостановления деятельности. Пояснил, что ООО «УК ЖКХ «Территория» арендует земельный участок с кадастровым номером <номер> по адресу: Удмуртская Республика, Балезинский район, д. Бурино, участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на северо-восток. В настоящее время в Арбитражном суде УР рассматривается исковое заявление о расторжении договора аренды. Полигон не используется, но он вынужден держать там круглосуточно сторожей, чтобы не было несанкционированного использования данной свалки.

Изучив материалы дела, выслушав законного представителя, прихожу к следующему.

Установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК ЖКХ «Территория» составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным на основании ст.23.25 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно уставу ООО «УК ЖКХ «Территория» является юридическим лицом, зарегистрировано за ОГРН <***>.

Как следует из материалов дела на основании приказов Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике от 11.04.2019 № 89-П и от 29.04.2019 № 102-П в период с 25.04.2019 по 29.04.2019 и с 21.05.2019 по 23.05.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «УК ЖКХ «Территория». По результатам проверки составлен акт <номер> от 23.05.2019. Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 18.06.2019 <номер>/Пр.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из анализа диспозиции указанной нормы следует, что объективная сторона данного правонарушения представляет собой деяние (действие или бездействие), заключающееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ст. 8.2 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления - это остатки сырья материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно ст. 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходам.

Согласно п. 7 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Факт осуществления деятельности в области с обращениями отходов, а именно накопление, использование, транспортировка отходов 1-V классов опасности за период с августа по декабрь 2018 года ООО «УК ЖКХ «Территория» не оспаривается.

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом не оспаривается и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <номер>/Пр от 18.06.2019; служебной запиской от 27.05.2019; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица <номер> от 23.05.2019; договором аренды <номер> земельного участка, расположенного на территории Удмуртской Республики и находящегося в государственной собственности от 14.04.2010; уведомлением <номер> от 16.09.2011 о предоставлении лицензии; данными учета отходов, принятых ООО «УК ЖКХ «Территория» за период с августа 2018 года по декабрь 2018 года; договором возмездного оказания услуг по приему и утилизации твердых отходов <номер> от 29.12.2017; договором возмездного оказания услуг по приему и утилизации твердых отходов <номер> от 01.01.2018; договором возмездного оказания услуг по приему и утилизации твердых отходов <номер> от 09.01.2018; договором возмездного оказания услуг по приему и утилизации твердых отходов <номер> от 09.01.20184 муниципальным контрактом по вывозу, приему и утилизации твердых отходов <номер> от 09.01.2018; актами о приемке выполненных работ за период с августа 2018 года по декабрь 2018 года; данными в области обращения с отходами за 3 и 4 кварталы 2018 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО «УК ЖКХ «Территория» имелась возможность для соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, принятия ООО «УК ЖКХ «Территория» необходимых и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства и недопущению административного правонарушения в материалах дела не имеется.

Доказательств невозможности исполнения требований действующего законодательства по независящим от ООО «УК ЖКХ «Территория» обстоятельствам суду не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ООО «УК ЖКХ «Территория» вины в совершении административного правонарушения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Как было указано выше, вменяемое ООО «УК ЖКХ «Территория» административное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным). Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, как малозначительное, не представлено.

Учитывая изложенное, основания расценивать совершенное ООО «УК ЖКХ «Территория» правонарушение, как малозначительное, отсутствуют.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Правонарушение имеет характер длящегося, поэтому в соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения – 23.05.2019 с даты составления акта проверки. Таким образом, срок привлечения ООО «УК ЖКХ «Территория» к ответственности за административное правонарушение не истек.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины.

Обстоятельством, отягчающим ответственность ООО «УК ЖКХ «Территория» в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая характер и обстоятельства выявленных нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, их неоднократность, прихожу к выводу, что назначение наказания в виде административного штрафа, является не целесообразным, и полагаю возможным назначить ООО «УК ЖКХ «Территория» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток, поскольку допущенные ООО «УК ЖКХ «Территория» нарушения эксплуатации полигона могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.1 – 29.11 КоАП РФ,

Постановил:

Признать ООО «УК ЖКХ «Территория» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток в части по приему и складированию ТБО на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Балезинский район, д. Бурино, участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на северо-восток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 10.06.2019.

Настоящее постановление направить в ОСП по Балезинскому и Кезскому районам УФССП по Удмуртской Республике для незамедлительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.М. Беркутова