Решение № 12-44/2019 12-469/2018 от 4 марта 2019 г. по делу № 12-44/2019

Дело № 12-44/2019

УИД № 33RS0002-01-2018-005922-58


РЕШЕНИЕ

«4» марта 2019 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Феоктистовой С.В. на постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир №250 от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, которым

юридическое лицо – федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ), ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: <...>, почтовый адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области №11-ОЗ от 14.02.2003г. «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ признано виновным в том, что 30 октября 2018 года в 13.40 часов по адресу: <...>, допустило нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.1.1, 3.2.8, 3.2.13 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г.Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов г.Владимира №104 от 27.07.2017г., выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в чистоте и порядке, а именно, контейнеры переполнены отходами свыше уровня емкости, выявлено наличие навалов КГМ, бытовых отходов и мусора.

Защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ Феоктистова С.В. обратилась в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления. В обоснование своих доводов указала, что в протоколе об административном правонарушении невозможно установить временной интервал заполнения контейнеров и отсутствует фиксация точного времени правонарушения. Кроме того обратила внимание на то, что юридическое лицо не было извещено о датах, времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела коллегиальным органом. Отметила, что между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ и ЮЛ1 заключен контракт ### от 27.12.2017г. на оказание услуг по приему и размещению твердых коммунальных отходов с территории жилищного фонда военного городка Минобороны РФ, в рамках которого ЮЛ1 не исполнило свои обязательства по вывозу твердых бытовых отходов. Считала, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ предприняло все организационно-распорядительные меры для заключения договора с ЮЛ1 и своевременной оплаты задолженности за оказанные услуги, в связи с чем вины в действиях учреждения не имеется. Обратила внимание на отсутствии в постановлении даты вступления в законную силу, срок добровольной уплаты штрафа, что, по мнению защитника, нарушает своевременное исполнение решения по делу. Кроме того указала, что административная комиссия 13.12.2018г. вынесла также постановление №249. Полагала, что вмененное учреждению правонарушение является длящимся, в связи с чем применение административных мер по двум постановлениям №249 и №250 является неправомерным.

В судебном заседании защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ ФИО2 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям в полном объеме. Просила отменить постановление коллегиального органа, обратив внимание на действия ЮЛ1, которое ненадлежащим образом выполняло свои обязательства по договору, при этом со стороны ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ были предприняты все зависящего от него меры. Указала, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ за правонарушение, которое было выявлено 30 октября 2018 года, к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ не привлекалось. Пояснила, что услуги по контракту с ЮЛ1 оплачивает ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ на основании выставляемых счетов. В сентябре, октябре 2018 года перед ЮЛ1 образовалась задолженность, в связи с чем общество приостановило оказание услуг по вывозу мусору, хотя должно было выставлять пени.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что работает <данные изъяты> В его должностные обязанности, в том числе, входит вопрос о контроле деятельности по вывозу твердых коммунальных отходов. Указал, что у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ перед ЮЛ1 в сентябре, октябре 2018 года образовалась задолженность по оплате оказанных услуг. Несмотря на то, что он неоднократно направлял руководству докладные письма и счета на оплату, в конце октября произошла ситуация, когда мусор перестал вывозиться. Пояснил, что в настоящее время отходы вывозятся собственными силами.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы защитника, допросив свидетеля, прихожу к следующему.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» №11-ОЗ от 14.02.2003г. нарушение юридическими лицами муниципальных правил благоустройства влечет административную ответственность в виде административного штрафа от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.1.1, 3.2.8, 3.2.13 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г.Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов г.Владимира №104 от 27.07.2017г. (в ред. от 27.09.2018г., действующей на момент выявления правонарушения), установлено, что:

- контейнерная площадка должна размещаться для каждого многоквартирного дома в местах определенных техническим паспортом. При отсутствии указанных в техническом паспорте дома местах размещение контейнерной площадки определяется управляющей организацией с учетом мнений собственников дома, при условии соблюдения разрывов, установленных пунктом 3.2.6 настоящих Правил. Допускается размещение контейнерной площадки для группы домов объединенных жилой застройкой в пределах одного микрорайона (п.3.2.1);

- складирование отходов должно осуществляться только в эти контейнеры. Запрещается складирование отходов в других местах (п. 3.2.1.1);

- контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке (п.3.2.8);

- при складировании отходов переполнение контейнеров, бункеров-накопителей отходами не допускается (п.3.2.13).

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 25.12.2018г. №163 внесены изменения в Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир от 27.07.2017г. №104, которые вступили в силу после официального опубликования (обнародования) 27.12.2018г.

Изучением указанной редакции Правил установлено, что требования, содержащиеся в пунктах 3.2.1, 3.2.1.1, 3.2.8, 3.2.13 Правил (в ред. от 27.09.2018г.), не были исключены, а их положения имеются в пунктах 3.1.3, 3.2.1, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.6, 3.3.12 и 3.3.13 Правил (в ред. от 25.12.2018г.).

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из представленных материалов и установлено коллегиальным органом, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, обслуживается ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, что не отрицается юридическим лицом.

Вопреки позиции юридического лица его виновность в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным лицом, в котором изложено существо вменяемого учреждению административного правонарушения, указаны его дата и время совершения, а именно, правонарушение выявлено 30 октября 2018 года в 13.40 часов в ходе мониторинга территории г.Владимира. Необходимость устанавливать временной интервал заполнения контейнеров, о чем указывается в доводах жалобы, не имеется, поскольку не относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении;

- актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения с фототаблицами, где зафиксирован факт навалов отходов потребления на контейнерной площадке, а также установки контейнера вне специально оборудованной контейнерной площадке.

Оснований не доверять представленным материалам в качестве доказательств вины ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ не усматривается, поскольку они составлены уполномоченным должностным лицом при исполнении служебных обязанностей. Данных о его заинтересованности по делу не усматривается.

Позиция защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ о том, что со стороны юридического лица предпринимались все меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, не доказана достаточными доказательствами.

Согласно копиям претензий ЮЛ1 от 25.10.2018г. №268, от 29.10.2018г. №269, которые представлены в судебное заседание, общество уведомляло ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ о том, что за учреждением числится задолженность по оплате услуг, которые выполнены в полном объеме в соответствии с контрактом ### от 27.12.2017г., при этом претензий по объему и качеству оказания услуг со стороны ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ не предъявлено.

Таким образом, каких-либо сведений, позволяющих установить, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ контролировало процесс исполнения ЮЛ1 своих обязанностей по договору, своевременно реагировало на ненадлежащее оказание услуг по вывозу отходов, на что обращается внимание в судебном заседании, суду не представлено. Один лишь факт заключения договора с ЮЛ1 не снимает с учреждения ответственности по соблюдению требований, установленных в законе субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, выявленные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ мер к соблюдению Правил обеспечения чистоты и выполнению своих обязанностей по содержанию контейнерной площадки в надлежащем состоянии с учетом потребностей населения по обслуживаемой территории.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся материалы дела, коллегиальный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ состава административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области №11-ОЗ от 14.02.2003г., что подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ч.ч.2,3 ст.26.2, ст.26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления, не допущено.

Вопреки доводам жалобы учреждение было надлежащим образом извещено о датах, времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела коллегиальным органом, что подтверждается сведениями с сайта «Почта России» (уведомление со ШПИ ### получено 09.11.2018г.), а также фактом того, что на рассмотрении административной комиссией дела присутствовал защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ ФИО1

Кроме того отсутствие в постановлении даты вступления его в законную силу, срока добровольной уплаты штрафа, не свидетельствуют о его незаконности. Такие вопросы регламентируются статьями 31.1 и 32.2 КоАП РФ.

Оснований для объединения дел по событиям, которые установлены в соответствии с постановлениями административной комиссии муниципального образования г.Владимир от 13.12.2018г. №249 и №250, не имеется. Данные правонарушения выявлены в разное время – 29 и 30 октября 2018 года, правонарушение длящимся не является.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить следующее.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При решении вопроса о размере наказания коллегиальный орган в силу ст.4.1 КоАП РФ установил наличие смягчающего обстоятельства (устранение юридическим лицом административного правонарушения) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Однако, принимая решение о назначении штрафа в размере более, чем минимальном, который предусмотрен санкцией статьи, административная комиссия муниципального образования г.Владимира свой вывод надлежащим образом не мотивировала.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление подлежит изменению в части назначенного наказания путем его снижения до минимального размера штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир №250 от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ изменить, снизив назначенное наказание до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Феоктистовой С.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья В.Л.Баштрыкова