Решение № 12-103/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-103/2017

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2017 года судья Отрадненского городского суда Самарской области Гребешкова Н.Е., рассмотрев жалобу юридического лица - товарищества собственников недвижимости «Теплый дом» на постановление Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ТСН «Теплый дом» признано виновным по ст. 7.22 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, юридическое лицо - ТСН «Теплый дом» обратилось в суд с жалобой, в которой просит заменить административное наказание по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> на предупреждение на основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица - ТСН «Теплый дом» - ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просит применить в отношении юридического лица положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился. Инспекция о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что жалоба должностного лица ТСН «Теплый дом» удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в силу ст. 30.3 ч. 1 КоАП РФ может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления.

Из жалобы усматривается, что юридическое лицо – ТСН «Теплый дом» копию постановления о назначении административного наказания по ст. 7.22 КоАП РФ получило ДД.ММ.ГГГГ. Иные сведения в материалах административного дела отсутствуют.

Жалоба ТСН «Теплый дом» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическим лицом процессуальный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не пропущен.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Соблюдение вышеуказанных правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений предусмотрено, в частности, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491; Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее также Правила и нормы); Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 (далее также Минимальный перечень).

Так, согласно пункту 5.3.2 Правил и норм организация по обслуживанию жилищного фонда следует, что инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.

В соответствии с п.5.3.6 Правил и норм следует, что в процессе эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо следить за отсутствием течей в стояках, подводках к запорно-регулирующей и водоразборной арматуре, устранять причины, вызывающие их неисправность и утечку воды.

В соответствии с п.5.8.2 Правил и норм организация по обслуживанию жилищного фонда следует, что система водопровода должна выдерживать давление <данные изъяты>

В соответствии с п.5.8.3 Правил и норм, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

Из Устава ТСН «Теплый дом» усматривается, что товарищество собственников недвижимости «Теплый дом», образованное на базе многоквартирного жилого <адрес>, создано по решению общего собрания собственников помещений (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), является некоммерческой организацией. Объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном доме, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом (п.1.1.).

На основании поступившего обращения (вх.№-ц от ДД.ММ.ГГГГ) распоряжением Государственной жилищной инспекции <адрес> №г.№ от ДД.ММ.ГГГГ была назначена внеплановая проверка жилого <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. была проведена внеплановая проверка жилого <адрес> в <адрес>.

Из акта проверки №г.о. ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в результате проверки выявлены нарушения, а именно: негерметичность стыков соединения систем канализации, отопления, холодного и горячего водоснабжения в отдельных местах, чем нарушены п.5.3.2, п.5.3.6, п.5.8.2, п.5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, нарушения, указанные в акте проверки, являются объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором в отношении ТСН «Теплый дом» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.

Постановлением государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ТСН «Теплый дом» признано виновным по ст. 7.22 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

При принятии постановления административный орган руководствовался ст.ст. 161, 162 ЖК РФ, Правилами и ПиН ТЭЖФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ в минимальном размере, при этом правила назначения административного наказания, установленные в ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, были соблюдены.

Устранение выявленных нарушений свидетельствует о том, что причиной данных нарушений послужило непринятие юридическим лицом должных мер по исполнению жилищного законодательства в Российской Федерации, а также правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, что недопустимо.

Ненадлежащее исполнение Обществом выполнения требований при управлении вышеуказанным многоквартирным домом могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, государственная жилищная инспекция Самарской области при вынесении постановления пришла к правильному выводу о том, что ТСН «Теплый дом», осуществляющее обслуживание жилого дома, на которое возложена обязанность по содержанию многоквартирного дома в надлежащем состоянии, несет ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, несет административную ответственность как юридическое лицо.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые согласуются между собой, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает, они оценены должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки указанных доказательств не имеется.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в том числе по доводам жалобы, не имеется и основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определяет Федеральный закон от 24.07.2007 N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Статья 4 данного Федерального закона устанавливает категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, круг лиц, к которым может быть применено предупреждение, четко определен.

В соответствии с положениями ГК РФ товарищество собственников недвижимости является видом некоммерческой организации, не преследующим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, что само по себе исключает возможность признания его субъектом предпринимательства в смысле положений закона № 209-ФЗ от 24.07.2007.

Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не содержит сведений о ТСН «Теплый дом».

Таким образом, ТСН «Теплый дом» к объектам предпринимательства не относятся. Это усматривается из Устава Общества, свидетельства о регистрации юридического лица. Кроме того, отсутствует выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственной жилищной инспекции <адрес> №г.о№ ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении юридического лица – товарищества собственников недвижимости «Теплый дом» оставить без изменения, жалобу ТСН «Теплый дом» - без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней.

Судья Н.Е. Гребешкова