Решение № 12-178/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-178/2019

Дело № 12-178/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 июля 2019 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу защитника Николаевой И.В. на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Комсомольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении УФСИН России по Хабаровскому краю,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Комсомольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 10 апреля 2019 года УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данным постановлением УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в том, что, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от 17 марта 2017, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в не исполнении решения суда и законных требований судебного пристава-исполнителя.

Защитник юридического лица Николаева И.В. обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на его незаконность, необоснованность, отсутствие вины. Указала, что судебному приставу-исполнителю были направлены документы об исполнении судебного решения в части установления раковин в отряде № 8 ФКУ ИК-8 в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства РФ, а также документы о невозможности исполнения решения суда в части установления раковин в отряде № 7 по причине не функционирования данного отряда, в связи с чем, вывод судебного пристава-исполнителя о том, что должником не исполнено решение суда и о наличии вины Управления в неисполнении судебного акта является необоснованным.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя Управления и его защитника Николаевой И.В., должностного лица ОСП по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.

В письменном отзыве представитель УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, а также ОСП по Комсомольскому району ФИО1 с доводами жалобы не согласился и указал, что доказательств уважительности причин неисполнения судебного решения, а также принятия всех необходимых мер для его своевременного и полного исполнения заявителем не представлено, жалоба подана с нарушением правил подсудности, поскольку должна рассматриваться по месту рассмотрения дела должностным лицом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб и письменного отзыва, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 3.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии со ст. 105 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 17 марта 2017 года на основании выданного Ленинским районным судом г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края исполнительного документа от 20.06.2016 об обязании УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушение прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, привести количество раковин (умывальников) в отрядах №№ 7, 8 ФКУ ИК №8 УФСИН России по Хабаровскому краю до минимальных норм, закрепленных в действующем уголовно-исполнительном законодательстве РФ, в срок до 01 декабря 2016 года, судебным приставом-исполнителем ОСП по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Представитель ФКУ «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Хабаровскому краю» ФИО6 обратилась в Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 22 июня 2017 года ходатайство представителя ФКУ удовлетворено, ФКУ «ИК № 8 УФСИН России по Хабаровскому краю» предоставлена отсрочка исполнения вышеназванного решения суда на срок по 31 декабря 2017 года.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, в том числе в срок, предоставленный определением суда, Управлением не выполнены.

27 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с УФСИН России по Хабаровскому краю исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 октября 2018 года. Также должнику требованием от 27 сентября 2018 года установлен новый срок исполнение решения суда до 01 ноября 2018 года для и предоставления документов, подтверждающих исполнение, которые получены Управлением 28 сентября 2018 года.

В установленный срок законные требования судебного пристава-исполнителя Управлением не исполнены.

01 марта 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 марта 2019 года, которое получено Управлением 15 марта 2019 года, однако требование исполнительного документа должник в полном объеме не выполнил, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы и независящим от должника обстоятельств, не представил.

18 марта 2019 года по факту неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований судебным приставом-исполнителем ОСП по Комсомольскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении УФСИН России по Хабаровскому краю составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения УФСИН России по Хабаровскому краю постановлением указанного должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Признавая УФСИН России по Хабаровскому краю виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо административного органа исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 18 марта 2019 года Учреждение направило судебному приставу письмо, в котором указало на невозможность по объективным причинам, в связи с поздним получением указанного постановления предоставить соответствующие документы и просило назначить новый срок исполнения требования.

09 апреля 2019 года ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю в ответ на исходящий от 15.03.2019 сообщило судебному приставу-исполнителю, что количество раковин (умывальников) в отряде № 8 ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю приведено в соответствие с требованиями приказа ФСИН от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждения, исполняющих наказание в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», по состоянию на 19.03.2019 списочный состав данного отряда составляет 112 человек, количество умывальников: 16 штук, при норме 1 умывальник на 10 человек. В настоящий момент в отряде № 7 осужденные не проживают, с 2016 года данный отряд находится на капитальном ремонте, проведена работа по ремонту кровли, системы отопления, перепланировки помещений, частично установлены окна, сделаны стяжка полов. С 2018 года ремонт в связи с отсутствием финансирования приостановлен. В подтверждение изложенного представлен акт установки в ИК №8 умывальников, кранов, а также запрос на выделение денежных средств для оборудования туалетных комнат отряда № 7 и включения в план капитального ремонта.

Также, 10 апреля 2019 года УФСИН России по Хабаровскому краю во исполнение требования направило судебному приставу-исполнителю письмо и документы относительно исполнения требования исполнительного документа в части доведения до установленных уголовно-исполнительным законодательством РФ минимальных норм количества раковин (умывальников) в отряде № 8 ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю и невозможности исполнить аналогичные требования в отношении отряда № 7 данного исправительного учреждения, вследствие того, что отряд № 7 в учреждении не функционирует.

Указанные обстоятельства в ходе производства по делу в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ фактически не исследованы, надлежащая оценка им не дана.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что фактически требования, изложенные в исполнительном документе УФСИН России по Хабаровскому краю в помещении отряда № 8 выполнены, что подтверждается приказом об утверждении количества казарменной мебели от 06.02.2019, актом установки раковин в отряде № 8; невозможность и отсутствие необходимости исполнения оставшейся части требований в силу объективных обстоятельств (не проживание осужденных в помещении отряда №7, которое не находится в эксплуатации в связи с проведением капитального ремонта и приостановлением его производства), что подтверждается письмом ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю от 09.04.2019. При этом должностным лицом дана ненадлежащая оценка представленным доказательствам, с которой согласиться нельзя. В связи с чем, доводы жалобы защитника в этой части нахожу обоснованными.

Кроме того, судье представлено определение Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 14 мая 2019, которым удовлетворено ходатайство представителя ФКУ «ИК №8 УФСИН России по Хабаровскому краю» и прекращено исполнительное производство №-ИП, возбужденное 17 марта 2017 года в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В связи с чем, указание должностным лицом в постановлении о том, что УФСИН России по Хабаровскому краю и ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением в суд о прекращении исполнения судебного акта, в части выполнения его требования в отношении отряда № 7 по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» не обращались, является несостоятельным.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что Управлением приняты необходимые меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и определения суда об отсрочки исполнения, что свидетельствует об отсутствии вины Управления в инкриминируемом правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае в протоколе об административном правонарушении указано, что за не выполнение требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в том числе в срок, предоставленный определением суда от 22.06.2017, постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.04.2018 на УФСИН России по Хабаровскому краю наложено денежное взыскание в виде исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения до 30.05.2018, требованием от 27.09.2018 до 01.11.2018, постановлением от 01.03.2019 до 18.03.2019, которое до настоящего времени не выполнено.

Вместе с тем, исходя из буквального содержания постановления и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 10.04.2019, основанием для привлечения Управления к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный для добровольного исполнения, в том числе в срок, предоставленный определением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 22.06.2017, за что на него постановлением от 27.09.2018 наложено денежное взыскание в виде исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен должнику новый срок исполнения до 25.10.2018. Также требованием от 27.09.2018 до 01.11.2018, постановлением от 01.03.2019 до 18.03.2019, которое до настоящего времени не выполнено.

При этом приведенное в протоколе описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документы требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Следует учесть, что протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Допущенные при составлении протокола об административном правонарушении нарушения требований КоАП РФ являются существенными, однако, оставлены должностным лицом в ходе его рассмотрения без внимания, вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Фактические и правовые обстоятельства, установленные по делу, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях УФСИН России по Хабаровскому краю состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а потому постановление должностного лица административного органа не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях УФСИН России по Хабаровскому краю состава административного правонарушения.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что при рассмотрении дела должностным лицом не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления.

Доводы представителя УФССП, изложенные в письменном отзыве, о нарушении правил территориальной подсудности являются несостоятельными.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Согласно положениям, изложенным в первом абзаце подпункта "з" пункта 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии, следует исходить из места, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Учитывая, что рассматриваемое административное правонарушение выявлено в деятельности УФСИН России по Хабаровскому краю, территориальная подсудность дела должна определяться местом его нахождения, в связи с чем, оснований для передачи жалобы по подведомственности в суд по месту рассмотрения дела об административном правонарушении не имелось.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Комсомольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении УФСИН России по Хабаровскому краю - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника Николаевой И.В. считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья С.Н. Опалей

<данные изъяты>

<данные изъяты>