Решение № 2-370/2020 2-370/2020~М-341/2020 М-341/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-370/2020

№ 2-370/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вяземский 17 ноября 2020 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Матвиевской К.А.,

при секретаре Коняевой Я.И.,

с участием помощника прокурора Вяземского района Буйного М.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющее предприятие «Город» о возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «УП «Город» о возложении обязанности, просил обязать ответчика заключить со специализированной организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 410 от 14.05.2013, договоры о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Мотивировал требования тем, что прокуратурой района дана оценка соблюдению на территории района требований жилищного законодательства и законодательства о газоснабжении при эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее - ВДГО, ВКГО). Согласно ст. 161 ЖК РФ, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п.п. 4, 8, 9 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, п.п. 5, 9 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 № 613, следует обязанность организации, осуществляющей управлением многоквартирным домом, заключить договор на проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования, обеспечивающего оценку технического состояния газового оборудования либо его составных частей; поиск и определение неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; определение срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Установлено, что в управлении ООО «УП «Город» находятся указанные многоквартирные дома, оборудованные системой централизованного газоснабжения, имеющие внутридомовое газовое оборудование, в отношении которых управляющей организацией договоры на проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования не заключены. При этом, срок эксплуатации ВДГО по данным многоквартирным домам истек более 5 лет назад. Согласно информации ООО «УП «Город» причиной не заключения данных договоров является отсутствие решения собственников многоквартирного дома о проведении и оплате работ по диагностике ВДГО с 2018 года. Указанные факты явились основанием для внесения прокурором района в ООО «УП «Город» представления об устранении нарушений законодательства. Однако, нарушения законодательства не устранены, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, которые проживают в многоквартирных домах по указанным адресам, а также лиц, которые могут проживать и находиться в них, поскольку ненадлежащее содержание ВДГО создает угрозу жизни и здоровья данным лицам, повреждения и уничтожения их имущества.

Определением от 15.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ООО «Газэнергосеть Дальний Восток».

При рассмотрении дела помощник прокурора Буйный М.В. на исковых требованиях настаивал, привел в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменный отзыв, согласно которому в соответствии с пунктом 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме включают: организацию проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организацию технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению. Для целей осуществления работ, закрепленных обозначенным перечнем, ответчик 01.10.2018 заключил с ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» договор о техническом обслуживании и ремонте внитридомового газового оборудования в многоквартирном доме № ВВ-11/2018. В рамках указанного договора исполнитель осуществляет проверку состояния внутридомовой системы газоснабжения, а также её техническое обслуживание. Ввиду того, что работы по диагностированию газового оборудования не включены в вышеуказанный минимальный перечень, то такие работы являются дополнительными и должны быть утверждены непосредственно собственниками помещений соответствующих многоквартирных домов с определением платы за данную дополнительную услугу. Данного решения собственники не принимали. По предварительным данным на территории Хабаровского края отсутствуют организации, которые имеют возможность провести диагностику газового оборудования. Дополнительно пояснил, что для исполнения решения в случае удовлетворения требований прокурора необходим более длительный срок, не менее 6 месяцев.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому между ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» и ООО «УП «Город» 01.10.2018 был заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме № ВВ-11/2018. В соответствии с условиями договора исполнитель обязуется выполнить работы и оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, 35, ул. Казачья, <...> а заказчик обязуется принять и оплатить на условиях договора выполненные исполнителем работы и оказанные услуги. За проведение технического диагностирования ответственны ТСЖ, ЖСК или управляющая организация. Выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями. (Пункты 6 и 8 «Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Постановление Правительства РФ № 290 от 03.04.2013). Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения (Пункт 8 Правил утвержденных Постановлением Правительства № 410 от 13.05.2013.) Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. (Пункт 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 410 от 13.05.2013.) Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (ПП №410 п.8). Проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется специализированной организацией с привлечением, при необходимости, других организаций, имеющих в своем составе квалифицированный персонал и лабораторию неразрушающего контроля, аттестованных в установленном порядке, в соответствии с программой работ согласно договорам на выполнение указанных работ (п.6 Приказ Ростехнадзора № 613). Работы по диагностике внутренних газопроводов проводятся специализированными организациями, имеющими лицензии Госгортехнадзора России или Госстроя России на диагностику внутренних газопроводов. Указанные специализированные организации не могут создаваться на базе или при участии обслуживающих газопроводы предприятий и должны быть полностью независимы от них (п. 3.5. МДС 42-1.2000). В свою очередь, ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» лицензию технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не имеет, также отсутствует штат квалифицированных экспертов, которые имеют допуск к проведению диагностирования, а также специализированная лаборатория, в связи с чем проводить указанные работы не может.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. «к» п. 21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, на абоненте лежит обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования (ВДГО), своевременно заключать договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

Согласно пункту 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, абонентом может выступать как владелец жилого помещения (квартиры) в многоквартирном доме, так и исполнитель коммунальной услуги газоснабжения (управляющая организация, ТСК, ЖСК, ЖК или иной специализированный кооператив).

Внутридомовое газовое оборудование - газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.

В силу пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, газопроводы многоквартирного дома до первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков относятся к внутридомовой инженерной системе газоснабжения и являются частью общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за содержание общего имущества является составной частью платы за жилое помещение. Согласно ст. 155 Жилищного кодекса РФ определено, что плата за жилое помещение в зависимости от выбранного собственниками жилых помещений способа управления многоквартирным домом вносится управляющей организации, ТСЖ, ЖСК, ЖК или иной специализированный кооператив, на которых в силу ст. 110, 138 и 161 Жилищного кодекса РФ лежит обязанность по обеспечению надлежащего содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом «е» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно п. 8 Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства от 14.05.2013 № 410, проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов, применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры», которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.

В соответствии с п. 9 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 № 613, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться по окончании сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Согласно пункту 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 № 101, диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно - технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса РФ).

Как установлено в судебном заседании, ООО «УП «Город» управляет многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> (1982 год постройки и ввода в эксплуатацию), ул.Казачья, д.28 (1963 год постройки и ввода в эксплуатацию), ул.Коммунистическая, д.5 «б» (1972 год постройки и ввода в эксплуатацию), ул.Космодемьянской, д.4 (1973 год постройки и ввода в эксплуатацию), ул.Ленина,д.7 (1975 год постройки и ввода в эксплуатацию), ул.Театральная, д.2«а» (1986 год постройки и ввода в эксплуатацию), ул.Шолохова,д.35 «в» (1986 год постройки и ввода в эксплуатацию).

Таким образом, ООО «УП «Город» должно обеспечить такое содержание общего имущества в многоквартирном доме, при котором были бы обеспечены безопасность использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так как сведения о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов в ООО «УП «Город» отсутствуют, то срок службы внутридомового газового оборудования и нормативный срок службы газопровода для указанных домов следует исчислять со дня ввода в эксплуатацию этих домов.

Диагностика внутридомового газового оборудования по истечении 20 лет с момента введения дома в эксплуатацию не проводилась, что может привести к неблагоприятным последствиям не только для жильцов указанных домов, но и для неопределенного круга лиц, а также ведет к нарушениям прав граждан на безопасное проживание в указанных многоквартирных домах.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Вяземского района проведена проверка соблюдения норм законодательства в сфере обеспечения безопасности внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности ООО «УП «Город», выразившиеся в не проведении в установленном порядке с привлечением специализированной организации технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы, что может повлечь за собой неблагоприятные последствия не только для жильцов указанного дома, но и для неопределенного круга лиц, а также ведет к нарушениям прав граждан на безопасное проживание в указанных многоквартирных домах.

Представителем ответчика в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, не представлено суду доказательств, достоверно свидетельствующих об исполнении соблюдения норм законодательства в сфере обеспечения безопасности внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Ответчиком суду представлен договор, заключенный между ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» и ООО «УП «Город» 01.10.2018 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме № ВВ-11/2018, согласно которому работы по диагностике внутренних газопроводов предметом договора не являются. ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» не обладает статусом специализированной организации, уполномоченной проводить указанный вид работ, лицензию технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не имеет, в организации согласно письменному отзыву отсутствует штат квалифицированных экспертов, которые имеют допуск к проведению диагностирования, а также специализированная лаборатория.

Факт не исполнения требований указанного выше законодательства свидетельствует о нарушении прав граждан, предусмотренных законодательством в сфере обеспечения безопасности внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, ставит под угрозу безопасное проживание граждан в многоквартирных домах, в связи с чем суд находит требования прокурора Вяземского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание, что выполнение возложенных судом обязанностей направлено на поиск соответствующей специализированной организации, отвечающей требованиям, установленным разделом IX Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 410 от 14.05.2013, и заключение с ней договоров в отношении семи многоквартирных домов, что требует значительных материальных и временных затрат, считает срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разумным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход Вяземского муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющее предприятие «Город» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющее предприятие «Город» заключить со специализированной организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 410 от 14.05.2013, договоры о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющее предприятие «Город» в бюджет Вяземского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.11.2020.

Судья: К.А.Матвиевская