Решение № 12-119/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-119/2019

делу №12-119/2019


Р Е Ш Е Н И Е

<...>, каб. 503) 7 мая 2019 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Оглоблин Денис Сергеевич, с участием законного представителя ФИО1 и ее защитника З.И.Р., помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Захарченко Е.П.,

рассмотрев жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 101 по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району Иркутской области от 20 марта 2019 года в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17» (далее МБОУ «СОШ №») ФИО1, привлекаемого по части 1 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи от 20 марта 2019 года директор МБОУ «СОШ №») ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление законным представителем МБОУ «СОШ №» ФИО1 подана жалоба, в которой она ставит вопрос об отмене постановления с прекращением производства по административному делу.

При рассмотрении жалобы законный представитель МБОУ «СОШ №» ФИО1 и ее защитник З.И.Р. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили отменить постановление, производство п делу прекратить.

В обоснование своей позиции ФИО1 и ее защитник З.И.Р. пояснили, что постановление является незаконным и подлежит отмене, не вникая в его суть. Так при вынесении постановления от 6 февраля 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении заместитель прокурора М.В.Н. руководствовался статьей 28.4 КоАП РФ. Часть 1 статьи 5.57 КоАП РФ не входит в компетенцию прокурора. В соответствии с п. 90 ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 5.57 КоАП РФ являются должностные лица органов, осуществляющий государственный контроль (надзор) в сфере образования. В Иркутской области органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в сфере образования является Служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области.

В обоснование своей позиции помощник прокурора Захарченко Е.П. представила в суд письменные возражения, которые поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав пояснения законного представителя юридического лица и защитника, а также возражения помощника прокурора, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ наступает за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушение или ограничение права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статей 2, 4 и 43 Конституции РФ основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что согласно постановлению заместителя межрайонного прокурора М.В.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 февраля 2019 года, Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в период времени с 28 января 2019 года по 6 февраля 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства об образовании по факту обнародования в социальных сетях информации о том, что несовершеннолетних обучающихся в МБОУ «СОШ №» не запускали в образовательную организацию по причине отсутствия оплаты за проход через турникет. Проведенной проверкой установлено нарушение директором МБОУ «СОШ №» ФИО1 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской федерации», выразившееся в незаконном ограничении права на образование.

Согласно материалам дела об административном правонарушении вина директора МБОУ «СОШ №» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами, а именно рапортом помощника прокурора Усть-Илимской межрайонной прокуратуры Захарченко Е.П. от 25 января 2019 г., решением заместителем межрайонного прокурора от 28 января 2019 г. о проведении проверки МБОУ «СОШ №», уставом МБОУ «СОШ №», лицензией № от 3 ноября 2015 г. на осуществление образовательной деятельности в МБОУ «СОШ №», свидетельством о государственной аккредитации № от 29 апреля 2016 г., выпиской их ЕГРЮЛ от 5 февраля 2019 г., выпиской из приказа № 3 от 1 июля 1999 г. о приеме на работу ФИО1 в качестве директора в МБОУ «СОШ №», должностной инструкцией и объяснениями директора МБОУ «СОШ №», приказом № 167 от 14 августа 2018 г. о режиме работы МБОУ «СОШ №», положением об организации пропускного режима МБОУ «СОШ №» от 1 февраля 2017 г., приказом № 246\1 от 12 сентября 2018 г. о режиме работы МБОУ «СОШ №», протоколами заседаний общешкольного родительского комитета, выпиской из протокола № 1 заседания совета школы от 1 ноября 2017 г., договором № БГ-18\03 на оказание услуг по сервисному обслуживанию системы контроля и управления доступом от 15 января 2018 г., сведениями ООО «Безопасный город» о работе системы, ответом начальника ФСБ России от 5 февраля 2019 г., объяснениями ученика МБОУ «СОШ №» Р.В.В. от 6 февраля 2019 г., видеозаписью с камер наблюдения установленных в МБОУ «СОШ №».

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации послужили основанием для привлечения МБОУ «СОШ №» к административной ответственности по части 1 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено с участием законного представителя МБОУ «СОШ №» ФИО1 нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности не усматривается.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение санитарного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, действия директора МБОУ «СОШ №» правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.57 КоАП РФ.

Постановление о привлечении МБОУ «СОШ №» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований сомневаться в объективности рассмотрения дела должностным лицом, при рассмотрении жалобы не установлено.

Нарушений норм процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося решения суд не усматривает.

Доводы, представленные законным представителем МБОУ «СОШ №» ФИО1 при рассмотрении жалобы, судья оценивает как несостоятельные и не подлежащие удовлетворению, исходя из следующего.

Так, ФИО1 указано, что заместитель прокурора М.В.Н. был не полномочен возбуждать дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, поскольку данный состав не входит в указанную компетенцию прокурора.

С указанным доводом согласиться нельзя, поскольку на основании ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта РФ.

При проведении проверки в МБОУ «СОШ №» межрайонной прокуратурой осуществлялся надзор за исполнением Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», соблюдением прав обучающихся на образование. Прокурором законно и обосновано вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

Таким образом, жалоба законного представителя директора МБОУ «СОШ №» ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции. Установленные обстоятельства и выводы о виновности директора МБОУ «СОШ №» в совершении вмененного ему административного правонарушения доводы жалобы не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного акта.

Мировым судьей исследованы все представленные доказательства и им дана надлежащая мотивированная оценка. С оценкой, данной мировым судьей по всем доказательствам, суд соглашается.

В части назначения наказания МБОУ «СОШ №» за совершенное правонарушение были учтены обстоятельства, предусмотренные статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, поэтому с учетом характера совершенного правонарушения, наличия смягчающего наказания обстоятельства, и отсутствия отягчающих, обоснованно было принято решение о назначении должностному лицу наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи. Судья считает данное наказание справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району Иркутской области от 20 марта 2019 года, которым директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Д.С. Оглоблин