Решение № 2-822/2018 2-822/2018~М-816/2018 М-816/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-822/2018

№ 2-822/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием помощника прокурора Зимовниковского района Луспикаян Х.В.,

представителя ответчика Администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО1,

ответчика администрации Верхнесеребряковского сельского поселения в лице главы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнесеребряковского сельского поселения, Администрации Зимовниковского района, об обязании ликвидировать несанкционированные места складирования отходов, суд

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском, где просит обязать ответчиков в солидарном порядке ликвидировать несанкционированное место складирования отходов, расположенное в 200 м. на запад от муниципального кладбища, находящегося в границах сл. Верхнесеребряковка Зимовниковского района Ростовской области, представляющее собой территорию 120 м. в длину и 30 м. в ширину, до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование указанных требований, истец указал, что Прокуратурой района во исполнение решения коллегии прокуратуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области.

Установлено, что на территории Верхнесеребряковского сельского поселения в нарушение требований ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 СанПиН 2.1.7.1322-03 сбор и вывоз твердых бытовых отходов должным образом не организован, в связи с чем, допущено несанкционированное скопление отходов (свалка) на территории, расположенной в 200м. на запад от муниципального кладбища, находящегося в границах сл. Верхнесеребряковка Зимовниковского района Ростовской области, представляющее собой территорию 120 м. в длину и 30 м. в ширину. Данная территория имеет подъезд, засоренный отходами по обеим его сторонам, который оканчивается углублением в земле в виде ямы размерами 30x40 м., заполненную отходами в виде строительного, бытового мусора и биологических отходов (остатки соломы, навоз).

Должностными лицами администрации Верхнесеребряковского сельского поселения и администрации Зимовниковского района эффективные меры по устранению и пресечению правонарушений, выявлению и наказанию нарушителей не применяются. Работа с населением и руководителями предприятий, в достаточной мере не проводится.

Сложившаяся экологическая ситуация на территории Верхнесеребряковского сельского поселения, наличие нарушений в области сбора, хранения и утилизации ТБО, несоблюдение норм и правил природопользования как жителями, так и хозяйствующими субъектами, расположенными на данной территории свидетельствуют о неприменении в полной мере полномочий, возложенных на органы местного самоуправления Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003. Фактическое бездействие органов местного самоуправления по ликвидации несанкционированного места складирования ТБО и прекращению эксплуатации незаконно организованной свалки ТБО, утилизации расположенных на ней отходов и рекультивации территории, могут служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, что недопустимо и должно быть устранено.

Таким образом, вследствие неэффективной работы органов местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок нарушаются права и интересы жителей Верхнесеребряковского сельского поселения и жителей, прилегающих к нему территорий, т.е. интересы неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Зимовниковского района в судебном заседании поддержал уточненные заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель Администрации Верхнесеребряковского сельского поселения в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, что подтвердила письменным заявлением (л.д. 33).

Представитель Администрации Зимовниковского района Ростовской области в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме, что подтвердил письменным заявлением (л.д. 34).

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит, что исковые требования истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Частью 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При этом частью 2 той же статьи запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Зимовниковского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, в ходе которой выявлены нарушения, а именно:

На территории Верхнесеребряковского сельского поселения в нарушение требований ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 СанПиН 2.1.7.1322-03 сбор и вывоз твердых бытовых отходов должным образом не организован, в связи с чем, допущено несанкционированное скопление отходов (свалка) на территории, расположенной в 200м. на запад от муниципального кладбища, находящегося в границах сл. Верхнесеребряковка Зимовниковского района Ростовской области, представляющее собой территорию 120 м. в длину и 30 м. в ширину.

В нарушение ст. 13, 42, 77, 78 Земельного кодекса РФ указанное скопление мусора расположено, на земельном участке, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. ст. 12, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также п. 2 Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов СанПин 2.1.7.1038-01 вывоз отходов производства и потребления допускается только на специализированные полигоны твердых бытовых отходов, вывоз указанных отходов на несанкционированные свалки не допускается. Несанкционированные свалки подлежат ликвидации.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 14 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от твердых бытовых отходов и органы местного самоуправления обязаны регулярно проводить очистку территории от мусора с вывозом его на санкционированные полигоны.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 этого же закона участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, осуществление полномочий в указанной сфере является предметом совместного ведения района и поселения.

Размещение бытовых и производственных отходов на территориях, не отведенных для этих целей, т.е. на несанкционированных свалках, влечет возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнесеребряковского сельского поселения, Администрации Зимовниковского района, об обязании ликвидировать несанкционированные места складирования отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области и администрацию Зимовниковского района Ростовской области в солидарном порядке ликвидировать несанкционированное место складирования отходов, расположенное в 200 м. на запад от муниципального кладбища, находящегося в границах сл. Верхнесеребряковка Зимовниковского района Ростовской области, представляющее собой территорию 120 м. в длину и 30 м. в ширину, до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение изготовлено в окончательной форме 30 ноября 2018 года.

Председательствующий судья В.Н. Хазова