Решение № 12-2/2020 от 30 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2/2020


Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2020 года г. Болхов

Судья Болховского районного суда Орловской области Фролова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, общество с ограниченной ответственностью «Юпитер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что в ходе проведения плановой проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» было выявлено, что в Управление Росприроднадзора по Орловской области не представлена декларация о воздействии на окружающую среду. По результатам проверки был составлен акт проверки и вынесено предписание. При этом государственный орган рассмотрел дело об административном правонарушении и вынес постановление до истечения 15-дневного срока, предоставляемого ч. 12 ст. 16 ФЗ № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», для подачи возражений и объяснений по акту проверки. Кроме того, привлечение общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» к административной ответственности по данному факту незаконно, поскольку отсутствует событие административного правонарушения. Начало действия документа, которым утверждена форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок её предоставления 01 января 2019 года, согласно Приказу Минприроды России от 11 октября 2018 года № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка её заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью». При этом, в соответствии с ч.1.2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 №219-ФЗ первый раз подать декларацию нужно не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из разрешений и документов, которые юридическое лицо получило до ДД.ММ.ГГГГ (разрешения на выброс загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение). Полученное обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер» до ДД.ММ.ГГГГ разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер» действует по ДД.ММ.ГГГГ год. Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Юпитер» должно подать декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Приокского межрегионального управления Росприроднадзора) - правопреемник Управления Росприроднадзора по Орловской области и представитель ведущего специалиста-эксперта ФИО2 по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив суду, что до ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицам необходимо было иметь три разрешительных документа: разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, документ об утверждении нормативов образования отходов. Первого и третьего документов у общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» не имелось. Основанием для предоставления декларации является образование вышеуказанных отходов и осуществление деятельности на объектах 2-й категории негативного воздействия на окружающую среду. В обществе с ограниченной ответственностью «Юпитер» имеется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, 2-й категории и площадка № животноводческий комплекс. Юридические лица, имеющие объекты 2-й категории, обязаны с ДД.ММ.ГГГГ разрабатывать декларацию о воздействии на окружающую среду. До ДД.ММ.ГГГГ обществу с ограниченной ответственностью «Юпитер» необходимо было иметь документ, разрешающий образование отходов и лимит на их размещение, а после ДД.ММ.ГГГГ иметь декларацию, в связи, с чем просил суд оставить жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» без удовлетворения, а постановление ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № без изменения.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

С учетом требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в сокрытии экологической информации, выразившейся в непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду в уполномоченный орган исполнительной власти.

Судом установлено, что приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области реорганизовано в Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора) (л.д.121-122).

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» по адресу: <адрес> (1 производственный объект, №, площадка № - животноводческий комплекс, 2 категория негативного воздействия на окружающую среду (л.д.73-76).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Управлением Росприроднадзора по Орловской области плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Юпитер», расположенного по адресу: <адрес>, эксплуатирующего производственный объект 2-й категории негативного воздействия на окружающую среду: животноводческий комплекс, вследствие деятельности которого образуются отходы, установлен факт сокрытия экологической информации, выразившейся в непредоставлении обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер» декларации о воздействии на окружающую среду.

По данному факту Управлением Росприроднадзора по Орловской областибыл составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-65).

Постановлением должностного лица административного органа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, общество с ограниченной ответственностью «Юпитер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.60-62).

Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности до истечения 15-дневного срока, предоставляемого ч. 12 ст. 16 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», для подачи возражений и объяснений по акту проверки, не противоречит нормам действующего законодательства.

Исходя из положений пунктов 1-7 статьи 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также - Закон об охране окружающей среды) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать в том числе, сведения о декларируемом объеме или массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждены приказом Минприроды России от 11 октября 2018 года № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» (зарегистрирован в Минюсте России 10 декабря 2018 года № 52926), действующим с 1 января 2019 года.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный закон № 89-ФЗ) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 4 статьи 18 названного Федерального закона предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Орловской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Юпитер», эксплуатирующего объект 2-й категории негативного воздействия на окружающую среду: животноводческий комплекс на 1490 голов крупного рогатого скота. Эксплуатация вышеуказанного производственного объекта сопровождается образованием отходов 4 класса опасности (навоз крупного рогатого скота свежий) и 5 класса опасности (навоз крупного рогатого скота перепревший) (л.д.11 оборот).

В ходе проведения плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» административным органом установлено, что вопреки требованиям статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды и статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ, обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер» не исполнена обязанность по представлению в адрес Управления Росприроднадзора по Орловской области декларации о воздействии на окружающую среду.

Из свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что площадка № - животноводческий комплекс общества с ограниченной ответственностью «Юпитер», расположенная по адресу: <адрес>, является объектом 2-й категории негативного воздействия на окружающую среду (л.д.112).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 219-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов (часть 1.2 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ).

Таким образом, эксплуатация обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер» животноводческого комплекса, отнесенного к объекту 2-й категории негативного воздействия на окружающую среду, сопровождается не только выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, но и образованием отходов, в том числе, в виде навоза.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2018 года) предусматривалось, что применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Исходя из предписаний, содержащихся в пункте 4 статьи 18 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01 января 2019 года) на юридических лиц, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, возлагалась обязанность разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года №50, предусматривает утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение сроком на 5 лет при условии ежегодного представления юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Таким образом, на момент проведения проверки общество с ограниченной ответственностью «Юпитер» не являлось субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.113).

Кроме того, у общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» отсутствовал документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем, обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер» не выполнена обязанность, предусмотренная положениями пунктов 1-7 статьи 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 2-й категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

При таких обстоятельствах, исследовав все доказательства по делу, и, оценив их в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у суда не имеется оснований сомневаться в том, что в действиях общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не может принять во внимание доводы представителя общества с ограниченной ответственностью «Юпитер», о том, что в действия общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как имеется разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на момент проверки у общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» из трех разрешительных документов до ДД.ММ.ГГГГ имелось лишь разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не имелось. Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду обществу с ограниченной ответственность «Юпитер» не требовалось, поскольку общество сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду не осуществляет в связи с чем, обществу с ограниченной ответственность «Юпитер» необходимо было предоставить декларацию о воздействии на окружающую среду, которая должна была содержать такие сведения, как декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов.

При назначении наказания должностным лицом обосновано, признано наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд соглашается с этим. Постановление вынесено в пределах срока давности. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.В. Фролова