Решение № 2-3529/2019 2-3529/2019~М-2834/2019 М-2834/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-3529/2019

Дело №

61RS0№-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года

Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Бояриновой Е.В.,

при секретаре Шубиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, третье лицо: МАУ г. Ростова-на-Дону Парк культуры и отдыха им. Н.Островского об обязании заключить договор,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

Истец является собственником нежилого капитального объекта – Комплекс «Старая Крепость» лит.»И», площадью 447,1 кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок входит в границы земельного участка с № который является муниципальной собственностью и находится в постоянном бессрочном пользовании МАУ г.Ростова-на-Дону Парк культуры и отдыха им.Н.Островского.

15.03.2019г. ФИО1 подала в ДИЗО г.Ростова-на-Дону заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с №, площадью 1695 кв.м. для эксплуатации кафе.

Однако ответчиком отказано в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на то, что земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании Парка культуры и отдыха им.Н.Островского, ввиду превышения площади испрашиваемого участка более чем в три раза площади занимаемой строением, а также несоответствия разрешенного использования земельного участка целям фактического его использования.

Истица ссылается на то, что она являясь собственником объекта капитального строительства, на основании подп.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) имеет право на заключение договора аренды без проведения торгов. Ею был предоставлен необходимый пакет документов для заключения договора аренды. Разрешенное использование земельного участка «эксплуатация ПКиО им.Островского», категория земель – земли населенных пунктов, но изначально земельный участок не мог быть отнесен к землям общего пользования, т.к. он не свободен от объектов недвижимости в связи с чем им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

На момент утверждения проекта планировки и проекта межевания территории парка им.Н.Островского в границах: <адрес> (постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 12.11.2008г. № здание кафе «Старая крепость» уже было возведено и в 2006г. зарегистрировано за первоначальным собственником ОАО «Страховая компания «Эни».

Является необоснованной ссылка ДИЗО г.Ростова-на-Дону на то, что указанный земельный участок находится рекреационной зоне Р-2 и что вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию. Испрашиваемый земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, в отношении него не изменена в установленном законом порядке категория земель населенных пунктов на земли особо охраняемых территорий. На землях рекреационного назначения второго типа (Р-2» возможно размещение объектов общественного питания. Размещение и эксплуатация кафе не противоречит ни земельному, ни градостроительному законодательству, оно изначально было предоставлено правопредшественнику истицы как здание под кафе.

Комплекс «Старая крепость» реконструировано истцом путем возведения надстройки и его площадь в настоящее время составляет 1422,6 кв.м. Имеется судебное постановление об отказе ДИЗО г.Ростова-на-Дону в иске о приведении строения в первоначальное положение. С учетом этого, площадь земельного участка 1695 кв.м. не превышает в три и более раза площадь, занятую строением.

На основании ст.ст.12,209,445,552 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) ФИО1 просит суд обязать ответчика заключить с истицей договор аренды земельного участка с №, площадью 1695 кв.м. для эксплуатации кафе, расположенного по адресу: <адрес> на условиях, изложенных в проекте договора, направленном в адрес департамента 15.03.2019г.

Истец в суд не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности, иск не признала, дала пояснения, аналогичные изложенным в отзыве на иск.

Представители третьего лица ФИО4, ФИО5, действующие по доверенности, дали пояснения, аналогичные изложенным в отзыве на иск.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу п.2 ст.7 ЗК РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Статьей 37 ГрК РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Земельный участок должен принадлежать только к одной территориальной зоне, применительно к которой устанавливаются виды разрешенного использования.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п.2 ст.85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (п.4).

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

Согласно п.14 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данной статьей…. если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого капитального объекта – Комплекс «Старая Крепость» лит.»И», площадью 447,1 кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020901:200 по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок входит в границы земельного участка с № который является муниципальной собственностью и находится в постоянном бессрочном пользовании МАУ г.Ростова-на-Дону Парк культуры и отдыха им.Н.Островского. 15.03.2019г. ФИО1 подала в ДИЗО г.Ростова-на-Дону заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с № площадью 1695 кв.м. для эксплуатации кафе.

Ответчиком отказано в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на то, что земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании Парка культуры и отдыха им.Н.Островского, ввиду превышения площади испрашиваемого участка более чем в три раза площади занимаемой строением, а также несоответствия разрешенного использования земельного участка целям фактического его использования.

В соответствии с письмами Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 09.08.2018 № 59-34-2/22382, 27.10.2017 № 59-34-2/33368, согласно Генеральному плану города Ростова-на-Дону испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационного назначения.

Согласно п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (ч. 5 ст. 98 ЗК РФ).

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (ч. 9 ст. 85 ЗК РФ).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (ч. 12 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с ч. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020901:80 расположен в территориальной зоне рекреационного назначения.

В соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 № 87 (ред. от 14.08.2018) «О принятии «Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» в новой редакции «земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020901:200 (равно как и земельный участок с КН 61:44:0020901:80 из которого он образован) расположен в зоне общественных парков организованного отдыха (Р-1), основными видами разрешенного использования установлены: парки, скверы, вспомогательные виды разрешенного использования (установленные к основным): мемориальные комплексы, монументы, памятники и памятные знаки, фонтаны, малые архитектурные формы, здания и сооружения для обеспечения функционирования парка, пункты оказания первой медицинской помощи, помещения для хранения технических средств и инвентаря для работы с зелеными насаждениями, оранжереи, теплицы; навесы и беседки, ротонды, линии освещения и подсветки территории парка, пешеходные и велосипедные дорожки, общественные туалеты, площадки для сбора мусора, земельные участки для временного размещения нестационарных объектов; открытые спортивные площадки, места для игры в шахматы, настольный теннис, бильярд; детские и взрослые развлекательные аттракционы, тир, танцевальные площадки, открытые летние киноплощадки.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты (ст. 445 ГК РФ).

Истребуемый в аренду земельный участок обладает статусом земель государственная собственность, на который не разграничена.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Следовательно, по смыслу закона, независимо от того, сформированы ли земли, относящиеся к не разграниченной государственной и муниципальной собственности, как земельные участки с определенными границами или нет, органы местного самоуправления в переходный период до разграничения государственной и муниципальной собственности осуществляют распорядительные действия в отношении таких земель, в том числе действия, связанные с образованием земельных участков в пределах земель, относящихся к не разграниченной собственности, согласованием границ.

Таким образом, на земли государственная собственная на которые не разграничена № 137-ФЭ наложен правовой режим публичных земель, правом распоряжения которыми наделен ДИЗО в силу Положения о Департаменте, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 138 от 21.06.2011, в связи, с чем Постановлением Администрации г. Ростова - на - Дону от 27.01.2016 N 65 утвержден административный регламент N АР-301-20 по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» ввиду чего положения ст. 445 ГК РФ не применимы.

Рестораны, кафе, объекты общественного питания не установлены данной территориальной зоной не в основных, не на вспомогательных видах разрешенного использования.

Учитывая, что в соответствии со сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от 26.07.2018 № земельному участку с кадастровым номером 61:44:0020901:200 установлен вид разрешенного использования «Эксплуатация ПКиО им. Н. Островского», фактическое использование земельного участка не соответствует его разрешенному виду использования. Таким образом, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, поэтому в удовлетворении исковых требований суд полагает необходим отказать.

Руководствуясь ст.ст.12,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к Департаменту имущественно-земельных отношений <адрес>, третье лицо: МАУ <адрес> Парк культуры и отдыха им. Н.Островского об обязании заключить договор – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Окончательная форма решения суда изготовлена 02.08.2019г.

Судья:

Дело №2-3529/2019

61RS0006-01-2019-003938-70