Решение № 12-21/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-21/2019

15 июля 2019 года г. Сосновый Бор

Ленинградской области

Судья Сосновоборского городского суда Ленинградской области Антонова Любовь Григорьевна в помещении Сосновоборского городского суда Ленинградской области, расположенном по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, ул. Пионерская, дом 6, зал № 6,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Абразивные технологии» - ФИО1,

с участием представителей Государственной инспекции труда в Ленинградской области – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении «Абразивные технологии» (ООО) на постановление № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/5 о назначении административного наказания от 11 января 2019 года, вынесенного главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО4,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/5, вынесенным главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО4 11 января 2019 года юридическое лицо ООО «Абразивные технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 74 286 руб.

Как следует из постановления главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области, в ходе проверки трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 05.12.2018 года по 28.12.2018 года, выявлены нарушения требований Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.01.2009г. № 290н, Правил по охране труда при выполнении окрасочных работ, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 07.03.2018 N 127н, Трудового кодекса РФ.

На указанное постановление в установленном порядке поступила жалоба защитника ООО «Абразивные технологии», в котором она просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, поскольку вынесено с нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в действии общества отсутствует состав инкриминируемого правонарушения (л.д. 1-2).

Защитник ООО «Абразивные технологии» ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержала полностью

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд не находит предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в т.ч. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, раз
решение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Данная норма является бланкетной, то есть отсылочной, и для привлечения к административной ответственности по данной статье требуется установить нарушение определенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований охраны труда.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу положений статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьей 212 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить, в частности, применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя (статья 219 названного Кодекса).

Исходя из положений статьи 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), согласно пункту 13 которых работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

В соответствии с распоряжением (приказом) главного государственного инспектора труда в Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Абразивные технологии» в целях надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д. 44-47 том 2).

Результаты проверки зафиксированы в Акте № №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 56-64 том 2).

Выявленные нарушения были расценены государственным инспектором труда как административное правонарушение, в связи с чем им в отношении ООО «Абразивные технологии» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №-№ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 18-25 том 2), а именно было установлено ненадлежащем оформление части личных карточек учета выдачи СИЗ установленного образца, а именно:

- на оборотной стороне личных карточек учета выдачи СИЗ работников ООО «Абразивные технологии» ФИО5 (л.д. 210-216 том 2), Броско В. (л.д. 217-221 том 2), ФИО6 (л.д. 200-207 том 2), ФИО7 Корытко Ю.Ю. (л.д. 208-209 том 2) в соответствующей графе не указаны номер сертификата соответствия выданных СИЗ;

- на оборотной стороне личных карточек СИЗ работников ООО «Абразивные технологии» ФИО8 (л.д. 196 том 2), ФИО9 (л.д. 197 том 2), ФИО10 (л.д. 195 том 2), ФИО11 (л.д. 198 том 2), ФИО12 (л.д. 199 том 2), отсутствует оборотная сторона личной карточки учета выдачи СИЗ, где отражается наименование СИЗ, № сертификата или декларации соответствия, а также дата, количество, % износа и подпись работника получившего и возвратившего СИЗ, что нарушает ст. 22 Трудового Кодекса РФ, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 года N 290н.

Кроме того, установлено нарушение ст.ст. 212 Трудового кодекса РФ, ст. 2 Приказ Минтруда РФ от 07.03.2018 N 127н "Об утверждении Правил по охране труда при выполнении окрасочных работ", вступившими в законную силу с 09.09.2018 года, в ООО «Абразивные технологии» не переработана в связи с выходом новых нормативных актов в сфере охраны труда Инструкция № 08-АТ от 20.03.2015 года «по охране труда оператора автоматических и полуавтоматических линий, станков, установок (л.д. 139-143 том 2).

В силу ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить работникам безопасные условия и охрану труда. К правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

На основе типовых инструкций работодатель обязан разработать и утвердить свои инструкции по охране труда для всех должностей, профессий, видов работ, имеющихся и выполняющихся в учреждении. С необходимыми в работе инструкциями сотрудников следует ознакомить под подпись, что обычно делают при вводном инструктаже.

С 09.09.2018 года вступил в силу Приказ Минтруда РФ от 07.03.2018 № 127н «Об утверждении Правил по охране труда при выполнении окрасочных работ». Эти Правила обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) при организации и осуществлении окрасочных работ.

По вышеуказанным Правилам работодатель обязан обеспечить:

- безопасность окрасочных работ, содержание технологического оборудования в исправном состоянии и его эксплуатацию в соответствии с Правилами и технической (эксплуатационной) документацией организации-изготовителя;

- обучение работников по охране труда и проверку знаний требований охраны труда;

- контроль выполнения работниками инструкций по охране труда.

К выполнению окрасочных работ допускаются работники, прошедшие обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Независимо от того, сколько раз в год производится ремонт, работодателю на основании новых Правил необходимо издать свою инструкцию, учитывая именно те работы, которые выполняют его сотрудники. Кроме этого, нужно не только ознакомить их с инструкцией под подпись, но и провести их обучение, а также обеспечить средствами индивидуальной защиты.

За нарушение работодателем вышеуказанных требований работодатель привлекается к административной ответственности за нарушение требований охраны труда, предусмотренных ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, выявленные и указанные в протоколе нарушения послужили основанием для привлечения ООО «Абразивные технологии» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе проведенной Государственной инспекции труда в Ленинградской области в период с 05.12.2018 года по 09.01.2019 года внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица выявлены нарушения статей 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (л.д. 26-31 том 2).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО4 в отношении ООО «Абразивные технологии» вынесено предписание № № котором Обществу предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить, в том числе, вышеуказанные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы труда (п.п. 18-28 Предписания) (л.д. 50-55 том 2).

Суд считает обоснованными выявленные нарушения требований трудового законодательства.

Проверив собранные по делу доказательства, оценив их в соответствии со статьи 26.11 КоАП РФ, установив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о законности постановления административного органа, и доказанности вины ООО «Абразивные технологии» в совершении вмененного административного правонарушения.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которые в их совокупности являются допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Абразивные технологии» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 названного Кодекса сомнений у суда не вызывает.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Абразивные технологии» в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, характера и тяжести совершенного правонарушения, личности виновной, с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Абразивные технологии» к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного разрешить дело и рассматривать жалобы.

По делу установлено отсутствие оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, при этом указанные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения юридического лица от административной ответственности.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Абразивные технологии» на постановление № №/№ о назначении административного наказания от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Абразивные технологии», оставить без удовлетворения.

Постановление № №-И№ о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО4, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Абразивные технологии», оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья подпись Л.Г. Антонова

Копия верна

Судья - Л.Г. Антонова