Решение № 12-118/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-118/2018

, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении руководителя ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 19 октября 2018 года руководитель ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО1 обратился в Шимановский районный суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 19 октября 2018 года отменить, производство по делу прекратить, поскольку нарушений требований законодательства по предоставлению сведений в ЕГАИС учета древесины по договору купли-продажи № 13/635 от 13.11.2017 года, заключенным с физическим лицом ФИО2 им не допущено.

№ 13/635
г. договор
10 января 2018
не заключался, был заключен 13.11.2017 года, и своевременно внесен в систему ЕГАИС. Кроме того заявитель указывает, что в судебном заседании не присутствовал и пояснений не давал, между тем в обжалуемом постановлении имеется ссылка на то, что мировой судья выслушал пояснения должностного лица, в отношении которого ведется производств по делу.

Представитель отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ДФО и руководитель ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом по правилам ст. 25.15 КоАП РФ.

С учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ жалоба руководителя ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО1 рассмотрена в отсутствии заявителя и представителя Департамента лесного хозяйства по ДФО.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня: 1) подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 части 9 настоящей статьи; 2) приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 настоящей статьи.

Пунктом 6 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ предусмотрено размещение в ЕГАИС документированной информации об отчетах использования лесов.

Частью 13 названной статьи установлено, что непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в части 12 настоящей статьи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в части 9 настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2 Правил предоставления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1301 (далее - Правила предоставления информации), органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие в соответствии со ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, представляют в систему учета древесины информацию, указанную в п. п. 1 - 6 и 9 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ, в электронном виде по формам согласно приложениям N 1-6 посредством государственных информационных систем, входящих или подключенных к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, или посредством официального сайта системы учета древесины в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок, установленный ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил предоставления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1301, информация, представляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность уполномоченных органов предоставления в ЕГАИС отчетов об использовании лесов в течение трех рабочих дней со дня приема отчета.

Непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в ч. 12 настоящей статьи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в ч. 9 настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 13 ст. 50.6 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует и мировым судьей установлено, что в ходе проведения мониторинга портала Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС учета древесины и сделок с ней) должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу выявлен факт несвоевременного предоставления руководителем ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 оператору ЕГИАС учета древесины и сделок с ней информации, предусмотренной п. 6 ч. 9 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ, по договору купли-продажи № 13/635 с физическим лицом ФИО2 Отчет об использовании лесов органом исполнительной власти принят 10.01.2018 г. и должен быть представлен в систему ЕГАИС учета древесины и сделок с ней не позднее 00 ч. 01 мин 16.01.2018 года, однако документы подписаны электронной подписью 16.01.2018 г., т.е. с нарушением установленного законом срока.

Судом также установлено, что информация с нарушением установленного срока внесена должностным лицом лесного хозяйства ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» под логином forestry_00061_001.

Также установлено, что должностным лицом, ответственным за предоставление информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней под логином forestry_00061_001 является руководитель ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1, назначенный на должность приказом министра лесного хозяйства и пожарной безопасности от 31 марта 2017 года № 120 - л/с. Приказом министра лесного хозяйства и пожарной безопасности от 05 апреля 2017 года № 444-ОД руководителям ГКУ Амурской области «Лесничества» указано взять под личный контроль работу должностных лиц лесничеств системе ЕГАИС, осуществлять контроль за внесением информации о сделках с древесиной.

Факт совершения руководителем ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20 сентября 2018 года (л.д. 3-4); скриншотом информации об отчете об использовании лесов из системы ЕГАИС (л.д. 7-8); копией приказа № 444-ОД от 05 апреля 2017 года о назначении лиц, ответственных за предоставление информации в ЕГАИС (л.д. 10); приказом министра лесного хозяйства и пожарной безопасности от 31 марта 2017 года № 120-л/с о назначении ФИО1 руководителем ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» (л.д. 11) и другими доказательствами, которые были оценены судом первой и второй инстанций в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом - руководителем ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 обязанности, предусмотренные частью 12 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, не выполнены, им допущено несвоевременное представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Кроме того, данных, свидетельствующих о нарушениях технического характера в функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, обусловивших в рассматриваемом случае несвоевременное представление ФИО1 информации, равно как и сведений о предпринимаемых названным лицом мерах, направленных на соблюдение требований норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

При этом из материалов дела усматривается, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу, функциональная возможность подписания информации, представляемой в систему учета древесины, усиленной квалифицированной электронной подписью, у него имелась.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и лесного законодательства.

С учетом изложенного, вывод мирового судьи о доказанности вины руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Довод жалобы о том, что информация по договору купли-продажи № 13/635 является своевременно поданной, не является основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку фактом совершения административного правонарушения послужило нарушение срока внесения информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней – в срок не более чем 3 рабочих дня со дня приема отчета об использовании лесов, что подтверждается собранными по делу доказательствами, в т.ч. протоколом об административном правонарушении от 20 сентября 2018 года, скриншотами. Информация, представляемая в систему учета древесины и сделок с ней, несвоевременно подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию, не может считаться своевременно поданной.

Кроме того, мировым судьей правильно дана оценка и приведены суждения относительно пропущенного срока предоставления данной информации. Так, после подписания отчета об использовании лесов органом исполнительной власти – 10 января 2018 года, информация должна быть предоставлена в систему ЕГАИС учета древесины и сделок с ней не позднее 00 ч. 01 мин 16 января 2018 года. Между тем, согласно сведений ЕГАИС, отчет об использовании лесов б/н по договору купли-продажи № 13/635 подписан ФИО1 16 января 2018 года, то есть с нарушением установленных сроков.

Неверное указание в мотивировочной части постановления мирового судьи даты заключения договора купли-продажи, что в судебном заседании ФИО1 давал пояснения, является явной технической опиской, не влияющей на законность и обоснованность постановления мирового судьи, между тем данная описка может быть устранена судьей, вынесшим
решение, в порядке ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ. Кроме того, данные обстоятельства не влияют на правильность квалификации действий последнего по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.28.1 КоАП РФ, посягающий на установленный порядок управления, является формальным, то есть для признания его оконченным достаточно установить факт противоправных действий (бездействия) и не требуется наличия каких-либо вредных последствий.

Несогласие заявителя с выводами мирового судьи основано на его субъективной переоценке доказательств по делу, не согласующейся с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

Постановление о привлечении руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности виновного, отсутствием смягчающих и отягчающих обстоятельств, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

В силу ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что обязывало бы суд в соответствии со статьями 1.5 и 30.7 часть 1 пункт 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить производство по делу не имеется.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, дана оценка доказательствам, сделаны выводы о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Иных существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело мировым судом, не допущено.

Таким образом, постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 сомнений в законности не вызывает, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, установленные главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Шимановского районного суда М.А. Едакова