Решение № 12-27/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-27/2018

Дело № 12-27/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чухлома 15 мая 2018 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Соколов Н.В.,

с участием представителя ООО «Дом-Строй» ФИО1,

представителя Департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ООО «Дом-Строй» на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Дом-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Дом-Строй» обжаловало его, указывая на то, что постановление Департамента лесного хозяйства Костромской области считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ состоит в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, иных документов, на основании которых предоставляется лесной участок.

Квалифицирующим признаком правонарушения, вменяемого ООО «Дом-Строй» является факт использования лесов с нарушением договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Само по себе нарушение договора аренды, не связанное с нарушениями, допущенными при использовании лесного участка, не охватывается диспозицией ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Диспозиция ч.4 ст.8.25 КоАП РФ состоит в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Согласно п.4 договора и Приложения №3 к данному договору, разрешенный вид использования лесного участка - осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Вместе с тем, должностным лицом Департамента лесного хозяйства Костромской области не были установлены нарушения, допущенные в результате осуществления выращивания посадочного материала лесных растений. В материалах дела отсутствуют доказательства непосредственного использования лесного участка с нарушением п.4 договора и приложения №, что не позволяет квалифицировать действия ООО «Дом-Строй» по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, как использование лесов в нарушение условий договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В оспариваемом постановлении не указано на нарушение заявителем п.4 и Приложения № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Указано лишь на непредставление лесной декларации. Факт данного нарушения не оспаривается.

Должностным лицом не решался вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ.

Считает несоразмерным наложение штрафа в размере <данные изъяты> рублей, когда размер арендной платы составляет <данные изъяты> рублей в год. При этом ООО «Дом-Строй» на арендованном участке коммерческой деятельности не ведет, а проводит мероприятия по выращиванию лесных культур.

Кроме того, ООО «Дом-Строй» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и поэтому в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа должно подлежать замене на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «Дом-Строй» действующий на основании доверенности, поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что лесной участок, предоставленный по договору аренды, в 2017 году не использовался.

Представитель Департамента лесного хозяйства Костромской области в судебном заседании возражал в удовлетворении жалобы. Считает, что постановление по делу об административном правонарушении является законным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Часть 1 ст. 3 Лесного кодекса РФ указывает на регулирование лесным законодательством отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно ст. 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пунктов 2, 3 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов. В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Таким образом, из приведенных положений действующего законодательства следует, что юридически значимым обстоятельством для установления факта совершения административного правонарушения и даты его совершения является установление предполагаемого срока использования лесов.

Согласно договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Как следует из протокола об административном правонарушении, по состоянию на 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ установлено, что арендатор лесного участка ООО «Дом-Строй» (договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ) при использовании лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (сеянцев, саженцев) допустило нарушение пункта 11 д) договора аренды лесного участка, выразившееся в непредставлении в установленном порядке ежегодной лесной декларации на 2017 год.

Действия ООО «Дом-Строй» квалифицированы по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок к которому должна была быть предоставлена лесная декларации, с учетом условий договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлен.

Таким образом, дата совершения административного правонарушения при рассмотрении дела должностным лицом административного органа установлена не была.

Следовательно, должностным лицом не выполнены требования статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в отношении ООО «Дом-Строй» отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Департамент лесного хозяйства Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Соколов