Решение № 2-370/2019 2-370/2019~М-202/2019 М-202/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-370/2019

...

Дело № 2-0370 (2019 г.)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Шабловской Е.А.,

при секретаре Баранцевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО1 в интересах неопределенного круга потребителей к обществу с ограниченной ответственностью «Ноябрьская жилищно-сервисная компания плюс» о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.г. Ноябрьск, ФИО1 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Ноябрьская жилищно-сервисная компания плюс», в котором просит признать бездействие ответчика, выраженное в необеспечении необходимого технического обслуживания внутридомовых инженерных сетей, в результате чего допустило подачу горячей и холодной воды в <адрес> несоответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.3496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», противоправными в отношении определенного круга потребителей, проживающих в <адрес>, а также просит возложить обязанность прекратить эти действия, при удовлетворении иска возложить обязанность на ООО «Ноябрьская жилищно-сервисная компания плюс» довести до сведения потребителей решение Ноябрьского городского суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации в газете «Северная вахта». В обоснование заявленных требований указано, что 22.10.2018 года в адрес истца поступило обращение от ФИО, проживающей по адресу: <адрес> на несоответствие качества воды в её квартире. В ходе проведенного специалистом Роспотребнадзора административного расследования выявлено ненадлежащее содержание внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома ООО «НЖСК+», в результате которого жильцам <адрес> горячая и холодная вода поставляется не соответствующая санитарным нормам. 30.11.2018 года ответчик был привлечен судом к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Поскольку выявленные нарушения санитарного законодательства при осуществлении деятельности по оказанию коммунальных услуг затрагивают интересы всего <адрес>, так как качество воды не соответствует уже на входе в дом, то истец просит признать действия ответчика противоправными в отношении определенного круга лиц, проживающих в данном доме, прекратить эти действия.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, дополнив, что целью обращения в суд с настоящим иском явилось ненадлежащее исполнения управляющей компанией своих обязательств по содержанию внутридомовых инженерных сетей, вследствие чего вода, поступающая в квартиры потребителей и жителей <адрес> поступает ненадлежащего качества, что свидетельствует о том, что сети не промываются, старые не меняются. Такие действия следует признать противоправными и возложить обязанности на ответчика прекратить эти действия.

Представитель ответчика ООО «Ноябрьская жилищно-сервисная компания плюс» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что они не являются поставщиками холодной и горячей воды потребителям спорного дома. Полагает, что поставляемая в квартиры жителей спорного дома вода ненадлежащего качества подается в таком виде поставщиком услуг АО «Энерго-Газ-Ноябрьск». Они регулярно проводят обследования внутридомовых сетей.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, в соответствии с которой качество воды должно постоянно контролироваться в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктами 3.4, 3.5 указанного СанПиНа определены показатели безвредности питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения).

Материалами дела установлено, что ООО "НЖСК+», является юридическим лицом, зарегистрированным 08.05.2013 года с присвоением ОГРН №, основным видом деятельности является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Согласно п.2.1 Устава ООО «НЖСК+» Управляющая организация принимает на себя обязательства выполнять и организовывать выполнение работ и оказание услуг по содержанию (техническому обслуживанию) и текущему ремонту общего имущества собственника помещений.

В силу ст.6.1 Устава Управляющая организация несет ответственность перед собственниками многоквартирного дома за надлежащее содержание общего имущества в объеме взятых обязательств и в границах эксплуатационной ответственности.

Из приложения № к договору управления № от 01.04.2015 года следует, что ООО «НЖСК+» 1 раз в год обязано осматривать водопровод, горячего и холодного водоснабжения, канализацию, не менее 4х раз в год, 1 раз в три месяца, осуществлять проверку работоспособности запорной арматуры (герметичность перекрытия потока воды) для отключения фильтров, разбор фильтров, очистку фильтра от накипи (отложений), в том числе для тепловых сетей и для водоснабжения.

Ответчиком предоставлены лишь Акты обследования технического состояния внутридомовых инженерных сетей ТВС, ГВС и ХВС на предмет целостности и отсутствия врезок.

Из договора управления многоквартирным домом № следует, что с 01 апреля 2015 года ООО «НЖСК+» оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечивает предоставление соответствующими службами и организациями коммунальных услуг собственникам помещений, а также членам семьи собственников помещений, нанимателям и членам их семей, арендаторам и иным законным пользователям помещениями собственника в МКД в соответствии с требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №, установленного качества и в необходимом объеме.

В п. 1.4 договора управления многоквартирным указано, что внешняя граница эксплуатационной ответственности между общедомовым инженерным оборудованием, находящимся на обслуживании у Исполнителя, и наружными инженерными сетями (трубопроводы отопления, холодного и горячего водоснабжения, канализации) находящимися в эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации устанавливаются на многоквартирных домах, оборудованных общедомовыми приборами учета (ОПУ) по вторую задвижку включая прибор учета и насосную группу; в многоквартирных домах, не оборудованных ОПУ, границей раздела является вводная запорная арматура, по электрооборудованию - на клеммах крепления к вводному рубильнику кабеля питающего многоквартирный дом.

В силу п. 4.1.1. договора управления многоквартирным домом № от 01 апреля 2015 года заказчик имеет право получать от управляющей организации своевременные и качественные работы и услуги по содержанию (техническому обслуживанию) и ремонту общего имущества в объеме и сроки, установленные договором.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с письмом АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» исх.№ от 24.03.2015 года, об установлении границ раздела БП и ЭО в МКД-3: между инженерными сетями тепловодоснабжения АО «ЭГН» и ООО «НЖСК+» в многоквартирных домах, установлены границы в соответствии с п.8 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждённые Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491».

АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» как ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется ООО «НЖСК+», привлекаемым собственниками помещений в многоквартирном доме по договору управления многоквартирным домом № от 01.04.15 года, в соответствии с которым ООО «НЖСК+» берет на себя обязанности по содержанию и выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем.

Договор № поставки энергоресурсов и оказания услуг» между АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» и ООО -НЖСК+» расторгнут 31.03.2017 года, что подтверждается соглашением о расторжении договора № поставки энергоресурсов и оказания услуг.

Поскольку поставщик энергоресурсов ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск» и Управляющая компания ООО «НЖСК+» не достигли согласия о разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, то применяется Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 года №.

Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № (ред. от 09.07.2016) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно п. 5 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждённые Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491»: в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В ходе проведенного специалистом Роспотребнадзора административного расследования выявлено, что «вода централизованного водоснабжения распределительная сеть (холодная) и (горячая), отобранные в ближайшем к дому <адрес> ТК (ЦТП), согласно протоколу испытаний (исследований) № и № от 30.10.2018 года по исследованным органолептическим и санитарно-химическим показателям соответствует требованиям п.3.4.1 (таблица 2), п.3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода.Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

То есть до границы балансовой принадлежности и зоны эксплуатационной ответственности управляющей компании ООО «НЖСК+» вода подается поставщиком ресурсов АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» надлежащего качества.

В то время как в зоне эксплуатационной ответственности ООО «НЖСК+» вода ненадлежащего качества, а именно: в распределительной сети квартиры № холодная вода по показателю содержания массовой концентрации железа – 0,50 +/- 0,15 мг/л (при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л), горячая вода 0,38 +/-0,09 мг/л (при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л); в распределительной сети на границе балансовой принадлежности на вводе в дом холодная вода имеет показатели содержания массовой концентрации железа – 0,46+/-0,14мг/л (при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л), горячая вода: по показателям массовой концентрации - железа – 1,07+/-0,27 мг/л (при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л), марганца – 0,28+/-0,04 мг/л (при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/л), по органолептическим показателям – мутности 5,3+/-1,1 по форм.ЕМФ (при гигиеническом нормативе не более 2,6 по форм.ЕМФ), цветности – 43,2 +/-8,6 градусов цветности (при гигиеническом нормативе не более 20 градусов цветности).

При этом пробы воды, взятые после общедомового прибора учета, не соответствуют требования СанПиН 2.1.4.1074-01 по химическому составу и органолептическим показателям.

Причиной несоответствия пробы (горячей) и (холодной) воды, отобранной из распределительной сети, является техническое состояние внутренней системы трубопровода многоквартирного дома. Пройдя очистку на муниципальных водопроводных очистных окружениях, вода проходит до конечного потребителя через многие километры труб распределительной водопроводной сети, и может подвергнуться вторичному загрязнению, растворяя продукты коррозии труб.

Поступающая в ближайший к дому ТК (ЦТП), горячая и холодная вода, то есть до общедомового прибора учета, по результатам лабораторных исследований соответствует требованиям, следовательно, загрязнение происходит на этапе прохождения воды через систему трубопровода МКД до конечного потребителя.

Следовательно, Управляющая компания надлежащим образом не оказывает услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома, сети, фильтры на воду не меняются или меняются не регулярно, а внутридомовые сети не промываются и не чистятся.

В п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354) предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам; техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Ноябрьского городского суда № от 30 ноября 2018 года ООО "НЖСК+» за указанные нарушения санитарного законодательства признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Постановление вступило в законную силу.

Согласно заключению эксперта от 01 ноября 2018 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» по результатам испытаний (исследований), качество горячей и холодной воды из СЦВ, отобранной в ближайшем к дому <адрес> ТК (ЦТП), по органолептическим показателям и по показателям «железо суммарно», марганец суммарно» соответствует требованиям п. 3.4.1 (таблица 2), п. 3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно представленных результатов испытаний (исследований), качество горячей воды из СЦВ, отобранной на входе в <адрес>, по органолептическим показателям (цветность, мутность) и по показателям «железо суммарно», «марганец суммарно» не соответствует требованиям п. 3.4.1 (таблица 2), п. 3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Согласно представленных результатов испытаний (исследований), качество горячей и холодной воды из СЦВ, отобранной в отобранной в жилом помещении по адресу: <адрес>, а так же качество холодной воды отобранной на входе в <адрес> по показателю «железо суммарно» не соответствует требованиям п. 3.4.1 (таблица 2) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Принимая во внимание, то, что холодная и горячая вода, подаваемая потребителю коммунальных услуг, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, то данный вид коммунальных услуг не обеспечивает «благоприятных и безопасных» условий проживания в жилом <адрес>, поскольку избыточное железо (более 0,3 мг/л) накапливается в организме человека и разрушает печень, иммунную систему, увеличивая риск инфаркта, вызывает аллергические реакции, негативно влияет на репродуктивную функцию организма. Вода с повышенным - держанием железа оказывает выраженное неблагоприятное влияние на кожные покровы человека, вызывая сухость и зуд.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Абзацем 2 статьи 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» установлено, что при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий общества в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 53 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года №, которые предусматривают, что в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Суд, принимая во внимание указанные положения закона, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности довести до сведения потребителей судебное решение по данному делу путем размещения соответствующей информации в средствах массовой информации в газете «Северная вахта» в течение 10 дней с даты вступления его в законную силу.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, в рамках ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать действия общества с ограниченной ответственностью «Ноябрьская жилищно-сервисная компания плюс» в необеспечении соответствия качества воды действующим санитарным нормам и правилам, Закона «О защите прав потребителей», противоправными в отношении определенного круга лиц, проживающих по адресу: <адрес>

Возложить обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Ноябрьская жилищно-сервисная компания плюс» прекратить эти действия.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ноябрьская жилищно-сервисная компания плюс» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу через средств массовой информации в газете «Северная вахта».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ноябрьская жилищно-сервисная компания плюс» государственную пошлину в бюджет муниципального образования города Ноябрьск в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме в окружной суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий: ...

...

...

...

...

...

...

...