Решение № 12-25/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-25/2018

№ 12-25/2018


РЕШЕНИЕ

Астраханская область, г. Харабали 07 июня 2018 г.

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Тюлюпов Р.К., при секретаре судебного заседания Есенгужаевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Харабалинского районного суда Астраханской области по адресу: <...>, жалобу главного врача ГБУЗ АО «ФИО1 им Г.В. Храповой» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУЗ АО «Харабалинская районная больница им. Г.В. Храповой» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления № 156 ФМБА России – начальником территориального отдела в г. Волгоград ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. ГБУЗ АО «Харабалинская районная больница им. Г.В. Храповой» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП Российской Федерации), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей.

Главный врач ГБУЗ АО «Харабалинская районная больница им. Г.В. Храповой» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанной выше постановление по делу об административном правонарушении, указывая, что оно не соответствует закону, нарушает права и законные интересы юридического лица. При вынесении постановления не были учтены все обстоятельства административного правонарушения, материалы дела. Указывает о назначении административного наказания в виде штрафа, размер которого не соответствует разумности, допускает избыточное государственное принуждение, не обеспечивает баланс основных прав юридического лица и общего интереса, поскольку выявленные нарушения не образовали угрозы для здоровья и жизни граждан, не повлекло материального и морального вреда государству, обществу и гражданам в отдельности. Просит суд освободить от административной ответственности в виде административного штрафа, с применением положения ст. 2.9 КоАП РФ и вынесением устного замечания, в связи с тем, что указанное нарушение носит малозначительный характер.

Представитель ГБУЗ АО «ФИО1 им Г.В. Храповой» по доверенности ФИО4 доводы поданной жалобы поддержал и просил суд ее удовлетворить.

Представитель Межрегионального управления № 156 ФМБА России начальник территориального отдела в г. Волгоград ФИО3 в своих возражениях на жалобу ГБУЗ АО «ФИО1 им Г.В. Храповой» просили суд оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, а жалобу, поданную главным врачом ГБУЗ АО «ФИО1 им Г.В. Храповой» без удовлетворения, рассмотреть дело в отсутствие представителя Межрегионального управления № 156 ФМБА России.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Межрегионального управления № 156 ФМБА России ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. сотрудниками Межрегионального управления № 156 ФМБА России была проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ АО «Харабалинская районная больница им. Г.В. Храповой».

При проведении проверки места осуществления деятельности по адресам: <адрес>, <адрес> были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасности донорской крови и ее компонентов со стороны юридического лица ГБУЗ АО «ФИО1 им. Г.В. Храповой, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.6.31 Ко АП РФ «Нарушение законодательства о донорстве крови и ее компонентов». Протокол подписан представителем юридического лица 13.04.2018 г.

ГБУЗ АО «ФИО1 им. Г.В. Храповой» осуществляет медицинскую деятельность, в соответствии с Уставом утвержденным Министерством здравоохранения Астраханской области.

Проверкой установлено, что:

1. в помещениях клинико-диагностической лаборатории и помещениях отделения реанимации капитальные ремонты не проводились с 90-х годов (подтверждается копией Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ.), что является нарушением: п.4 приложения № 3 к техническому регламенту о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 № 29: «Для обеспечения сохранности зданий и помещений в процессе их эксплуатации организация донорства крови и ее компонентов должна проводить технические осмотры, текущие и капитальные ремонты»;

2. в кабинете трансфузионной терапии в качестве холодильного оборудования для хранения препаратов донорской крови и ее компонентов (эригроцитарной массы) используются бытовые холодильники типа <данные изъяты> и <данные изъяты> т.е. не соответствуют своему назначению, (подтверждается копией Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ г.), что является нарушением п. 27 приложения № 3 к техническому регламенту о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 № 29: «Применяемые материалы и оборудование должны быть разрешены к использованию на территории Российской Федерации в установленном порядке и соответствовать своему назначению». П. 3 подраздела 3 приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 278н «Об утверждении требований к организациям здравоохранения, осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, и перечня оборудования для их оснащения». В «Перечень оборудования для оснащения организаций здравоохранения (структурных подразделений), осуществляющих заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов» для трансфузиологического кабинета внесен холодильник медицинский (+2° -+6°С) (п.3).

В соответствии со ч. 1 ст. 6.31 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение субъектами обращения донорской крови и (или) ее компонентов, осуществляющими их заготовку, хранение, транспортировку и клиническое использование, требований безопасности технического регламента о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Межрегионального управления № 156 ФМБА России ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. сотрудниками Межрегионального управления № 156 ФМБА России была проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ АО «Харабалинская районная больница им. Г.В. Храповой», по результатам которой составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

Административное правонарушение, совершенное ГБУЗ АО «ФИО1», выразилось в нарушении законодательства о донорстве крови и ее компонентов.

По результатам проверки должностным лицом Межрегионального управления № 156 ФМБА России в отношении юридического лица – ГБУЗ АО «ФИО1 им Г.В. Храповой» составлен протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ г. по ч. 1 ст. 6.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления № 156 ФМБА России ФИО3 ГБУЗ АО «ФИО1 им Г.В. Храповой привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, судья приходит к выводу, что вина ГБУЗ АО «ФИО1 им Г.В. Храповой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ч. 1 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации уполномоченным должностным лицом.

Всем имеющимся в деле доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП Российской Федерации, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, административным органом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, а выводы о виновности юридического лица и наличии в его действиях состава данного административного правонарушения, сделаны на основании собранных по делу доказательств.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ АО «ФИО1 им Г.В. Храповой», не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание должностным лицом административного органа назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 статьи 6.31 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные правоотношения в сфере охраны здоровья граждан, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения.

Из представленных материалов не усматривается, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом были допущены нарушения норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого постановления.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, суд считает необоснованными, поскольку допущенные нарушения представляют собой существенную угрозу общественным правоотношениям в сфере охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия. Опасность совершенного правонарушения заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в факте совершения учреждением, оказывающим медицинскую деятельность действий, направленных против охраны здоровья граждан.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку санкция ч.1 ст. 6.31 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусмотрена в виде штрафа в размере от 20 000 до 30000 рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, то назначенное ГБУЗ АО «ФИО1 им Г.В. Храповой» уменьшению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителя руководителя Межрегионального управления № 156 ФМБА России – начальником территориального отдела в г. Волгоград ФИО3 о привлечении юридического лица ГБУЗ АО «ФИО1 им. Г.В. Храповой» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.31 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главного врача ГБУЗ АО «ФИО1 им. Г.В. Храповой» ФИО2, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение десяти суток.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Тюлюпов Р.К.