Решение № 12-73/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-73/2019

Дело № 12-73/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кириши

Ленинградской области 21 августа 2019 года

Судья Киришского городского суда Ленинградской области Калинина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление от 04 июля 2019 года заместителя главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель № 23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель № 23 от 04 июля 2019 года по делу № 47/27-76/19-М ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1, в установленные ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ сроки, обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании, после разъяснения прав предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не заявлял, доводы жалобы поддержал, пояснил, что не согласен с вынесенным в отношении него постановлением о привлечении его к административной ответственности с назначением административного штрафа. ФИО1 указывает, на момент проведения проверки были проведены работы по межеванию земельного участка, его границы были учтены, но в связи со спором с владельцами соседнего участка участок в новых границах не был поставлен на кадастровый учет. На момент привлечения его к административной ответственности судебный спор был завершен, границы его земельного участка согласованны с владельцем соседнего участка. Судебное решение вступило в законную силу. Межевой план сдан на регистрацию при уточнении границ площадь земельного участка была увеличена на 438 кв.м и составила 1467 кв.м, о чем были извещены лица проводившие проверку, а так же заместитель главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель ФИО3 вынесший постановление о привлечении его к административной ответственности.

ФИО1 ссылается на то, что основанием для привлечения его к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о выявленном 21 июня 2019 года отсутствии у него документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на используемую часть земельного участка примерной площадью 462 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область Киришский муниципальный, Пчевское сельское поселение, д.Чирково, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 47:27:0209001:319 принадлежащего ему по праву собственности, что подтверждается выводами изложенными в Постановлении и подтверждено документально. В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

ФИО1 указывает, что выводы, изложенные в постановлении, не учитывают ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ. Согласно межевого плана представленного в суд, в последствии сданного на регистрацию в управление росреестра и картографии, формируемый земельный участок, имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером 47:27:0209001:336, правообладателем которого является ФИО4 которая отказалась проводить согласование местоположения границ смежных земельных участков, требуемое в силу положений статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости», Из этого следует, что еще до проведения проверки им были предприняты меры, направленные на проведение кадастровых работ в отношении земельного участка с целью оформления (приведение в соответствие) правоустанавливающих документов на земельный участок. При проведении проверки и при привлечении его к административной ответственности он неоднократно указывал на данные обстоятельства. Утверждал, что состав административного правонарушения в его действиях отсутствует. В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении указанным доводам должная оценка не дана. Отсутствие у него документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок (в границах проведенного межевания), состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образует. Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

ФИО1 считает, что при таких обстоятельствах постановление № 23 вынесенное заместителем главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель, от 04 июля 2019года по делу №47/27-76/19-М подлежит отмене.

Кроме того ФИО1, в судебном заседании, пояснил, что согласно плану на участок земли, передаваемый в собственность, приложение к свидетельству № (далее - план), граница участка обозначенная отрезком с точками «1» и «2» составляла 17 метров, при этом при возведении бани, ему пришлось увеличить указанную длину участка до 23 метров (обозначенную на схематическом чертеже проверки (далее - чертеж) отрезком с точками Н4-Н1), поскольку на его участке были обнаружены останки солдат, и исходя из моральных соображений он не мог поставить баню в установленных границах, на указанном месте; длинна отрезка обозначенная на плане точками «4» и «3» составляла 25 метров, а в настоящее время согласно чертежу соответствующий отрезок с точками Н3 и Н2 составляет 34, 5 метра, что явилось результатом границ смежного участка, длинна которого составляет по указанной линии 34,5 метра, участок обозначенный на чертеже точками Н1-Н5-Н6-Н7, он не относит к своему поскольку в настоящее время после проверки убрал с него мангал, и ограждение, которое было сделано только для безопасности детей, ранее на этом месте находилась послевоенная воронка.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в порядке производства по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Частью ст. 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лицо привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что доводы жалобы ФИО1 не состоятельны по следующим основаниям:

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период с 08.05.2019 10 ч. 00 м. по 21.06.2019 09 ч. 00 м. на основании распоряжения от 19.03.2019 № 26/2019 муниципальными инспекторами Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении земельного участка площадью 1029 кв.м. с кадастровым номером 47:27:0209001:319, расположенного по адресу: Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Пчевское сельское поселение, д. Чирково, принадлежащего на праве собственности ФИО1, в ходе проверки, проведенной с участием ФИО1, выявлено, что используемая площадь земельного участка превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах на 462 кв.м.

Из материалов дела следует, что несоответствие площади занимаемого земельного участка с кадастровым номером N 47:27:0209001:319, со сведениями, которые содержатся в ЕГРН, установлено в ходе обмера площади земельного участка, проведенного путем обмера длин линий по ограждению земельного участка, фактическому использованию, а также границам указанным ФИО1 Общая площадь занимаемого ФИО1 земельного участка составила 1491 кв.м. из которых 1029 кв.м. используются им по праву собственности, на 462 кв.м. правоустанавливающие документы ФИО1 не представлены.

В качестве доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения представлены и исследованы должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление следующие документы:

- Распоряжение органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки от 19.03.2019 №;

- Уведомление ФИО1 о проведении проверки;

- выписка из ЕГРН,

- копия свидетельства на право собственности на землю, согласно которого 07.08.1996 ФИО1 приобрел право частной собственности в д. Чирково Пчевской волости общей площадью 1029 кв. м.;

- копия свидетельства о государственной регистрации права от 27.12.2004 на жилой дом с мансардой с надворными постройками площадь 122,7 кв. м.;

- копия распоряжения главы администрации Пчевской волости Киришского района Ленинградской области;

- копия плана на участок земли, передаваемый в собственность, - приложение к свидетельству №;

- копия акта проверки соблюдения требований земельного законодательства от 20.06.2019 №, с фототаблицей и обмером площади земельного участка, схематический чертеж;

- копия протокола № об административном правонарушении от 02.07.2019;

- копия объяснений к протоколу №, ФИО1;

- копия документов свидетельствующих о подаче ФИО1 заявления и документов для постановки на государственный кадастровый учет недвижимого имущества от 26.06.2019;

- копия межевого плана с указанием площади земельного участка 1467 кв. м.,

и иные материалы.

Материалы дела так же содержат:

- копию постановления об утверждении плана проведения плановых проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан на 2019 г. от 31.10.2018 №;

- копию постановления о внесении изменений в План проведения плановых проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан на 2019 г. от 17.01.2019 №;

- копию постановления о внесении изменений в План проведения плановых проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан на 2019 г. от 04.03.2019 №;

- копию постановления о внесении изменений в План проведения плановых проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан на 2019 г. от 09.04.2019 №;

- копию постановления о внесении изменений в План проведения плановых проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан на 2019 г. от 17.05.2019 №;

- копию постановление от 01.03.2016 № об утверждении состава муниципальных земельных инспекторов;

- копию постановления о внесении изменений постановление от 01.03.2016 № об утверждении состава муниципальных земельных инспекторов от 22.02.2017 №;

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доказательства, собранные в обоснование вины ФИО1 оцениваются судом как допустимые, достоверные, достаточные в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которые удостоверяются соответствующими документами.

Следовательно, что обязанность по оформлению права на земельные участки лежит на гражданине, который приобретает право на этот участок и только после этого, гражданин имеет законное право на его занятие и использование.

Таким образом, действия ФИО1, по использованию земельного участка большей площадью, без правоустанавливающих документов, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Наличие либо отсутствие поданных ФИО1 документов для регистрации права на земельный участок площадью 1467 кв.м. согласно проведенного межевания, в настоящем случае не имеет правового значения, поскольку достоверно установлено, что ФИО1 длительное время фактически использует земельный участок большей площадью, чем предусмотрено правоустанавливающими документами.

При рассмотрении дела установлено, что субъективная сторона административного правонарушения, совершенного ФИО1, характеризуется умышленной формой вины, о чем свидетельствуют обстоятельства дела: значительная площадь незаконно используемого земельного участка (462 кв. м) являлась очевидной для землепользователя, действия которого подтверждают заинтересованность в его использовании (установка забора, постройка бани, хозяйственных построек и прочим), длительное время использования.

Акт проверки соблюдения требований земельного законодательства с приложенными документами составлен в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.11.2017 N 481 "Об утверждении Типовых форм документов, применяемых должностными лицами органов местного самоуправления Ленинградской области при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Ленинградской области".

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель № 23 от 04 июля 2019 года по делу № 47/27-76/19-М об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья