Решение № 12-84/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 12-84/2024

Дело №12-84/2024

УИД 61RS0008-01-2024-000395-03


РЕШЕНИЕ

07 мая 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Ярошенко А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО о назначении административного наказания № 83/2/2023 от 29.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО № 83/2/2023 от 29.12.2023 ФИО1 - директора СО ФГБУ «ГОИН» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и должностному лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить определение № 83 от 12.10.2023 о возбуждении дела об административном –правонарушении, отменить протокол № 83/1/2023 от 22.12.2023 об административном правонарушении; отменить Постановление № 83/2/2023 от 29.12.2023 о назначении административного наказания как необоснованные и незаконные.

ФИО1, будучи извещенным, в судебное заседание не явился, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Представители Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО в судебном заседании, повторив доводы письменного отзыва, просили жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица на основании ст. 30.6 КоАП РФ.

Выслушав представителей Департамента, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в суд с жалобой в установленный законодательством срок, в связи с чем суд рассматривает жалобу, по существу.

В соответствии ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия или бездействие, направленные на сокрытие, искажение, или несвоевременное сообщение полной и достоверной имеющейся информации в сфере экологии.

Из материалов дела следует, что в Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО от ФГБУ «Крымское УГМС» поступило письмо (исх. № 563 от 29.09.2023) о направлении в их адрес от ООО «КРЫМСТРОЙЭКСПЕРТИЗА» запроса об оценке соответствия наблюдений метеорологической станции Ишунь, представленных Севастопольским отделением ФГБУ «ГОИН» в отчете по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям по объекту: «Жилой комплекс «Тюльпан», расположенный по адресу: <адрес>, кадастровые номера земельных участков: №».

Согласно письма ФГБУ «Крымское УГМС» (исх. № 613/М от 11.10.2023), данные, представленные Севастопольским отделением ФГБУ «ГОИН» в отчете по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям по указанному выше объекту не соответствуют наблюдениям на метеорологической станции Ишунь.

12.10.2023 Определением № 83 департамент возбудил дело об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ГОИН» и определил провести административное расследование.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является наличие обстоятельств, установленных и. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, а именно: непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ГОИН» было возбуждено после поступления и уточнения информации, полученной из ФГБУ «Крымское УГМС».

Ссылка ФИО1 в жалобе на ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ судом отклоняется, поскольку регламентируют возбуждение дела об административном правонарушении при проверке соблюдения обязательных требований в рамках государственного контроля (надзора), в то время как дело по ст. 8.5 КоАП РФ было возбуждено Департаментом Росгидромета по ЮФО и СКФО в рамках предоставленных полномочий по факту получения информации от ФГБУ «Крымское УГМС», а объект данного правонарушения не связан с обязательными требованиями и государственным контролем (надзором).

Согласно ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении и может быть продлен на месяц.

Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО Определением № 83 от 12.10.2023 возбудил дело об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ГОИН» и определил провести административное расследование.

По ходатайству заместителя начальника отдела государственного контроля и надзора ФИО2 проведение административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ГОИН» продлено на месяц (Определение от 10.11.2023).

Согласно ч. 3 ст. 28.5. КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.

28.11.2023 Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО направил ФИО1 - директору Севастопольского отделения ФГБУ «ГОИН», как должностному лицу, уведомление о времени и месте составления протокола № 83/2/2023. Согласно уведомления, протокол на должностное лицо ФИО1 - директора Севастопольского отделения ФГБУ «ГОИН» должен был составлен 14.12.2023.

В ответ на уведомление ФИО1 обратился с просьбой перенести дату составления протокола на более поздний срок (письмо от 13.12.2023 № 129).

Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО перенес дату составления протокола на 22.12.2023 (письмо от 14.12.2023 № 205/01-06/2966).

Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО Определением № 83 от 12.10.2023 возбудил дело об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГБУ «ГОИН» и определил провести административное расследование.

Все документы департамент направлял на официальный адрес электронной почты юридического ФГБУ «ГОИН» и посредством заказного почтового отправления на юридический адрес организации. Получение процессуальных документов подтверждается входящими номерами ФГБУ «ГОИН».

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В связи с возникшей необходимостью в использовании специальных познаний в науке, руководствуясь требованиями ст. 26.4 КоАП РФ Департаментом Росгидромета по ЮФО и СКФО было вынесено определение от 30.10.2023 о назначении экспертизы, в соответствии с которым в качестве экспертной организации было привлечено ФГБУ «ГГО».

В соответствии с подпунктом 2.6 Устава, утвержденного приказом Росгидромета от 25.05.2011 № 285, ФГБУ «ГГО» является научно-исследовательским и координационно методическим центром Росгидромета по сопровождению: метеорологических, актинометрических, теплобалансовых, авиаметеорологических, метеорологических радиолокационных, грозопеленгационных, озонометрических наблюдений и наблюдений за атмосферным электричеством, ультрафиолетовой радиацией, за химическим составом осадков, за загрязнением атмосферного воздуха и фоновым состоянием атмосферы по ряду ингредиентов, содержанием парниковых газов в атмосфере далее - закрепленные виды наблюдений), а также по метрологическому обеспечению этих наблюдений.

В соответствии с п. 2.6.18. Устава, целями ФГБУ «ГГО» является проведение в установленном порядке гидрометеорологической экспертизы проектов строительства и освоения территорий, работ по расчету и обоснованию гидрометеорологических характеристик для строительного проектирования.

В адрес ФГБУ «ГГО» была направлена копия справки «Гидрометеорологическая информация по М Ишунь для объекта», полученная от ФГБУ «ГОИН» (исх. № 627 от 27.10.2023).

Согласно экспертного заключения ФГБУ «ГГО» от 27.11.2023 № 4583/29: наибольшее суточное количество осадков (мм) - значение для января, марта, апреля не соответствует данным ЕГФД; максимальное значение высоты снежного покрова не соответствует данным ЕГФД; сведения об опасных гидрометеорологических явлениях и сведения об опасных, неблагоприятных и комплексных неблагоприятных явлениях погоды не совпадают с данными ЕГФД; официальными источниками информации о метеорологических данных по метеорологической станции Ишунь за период 1959-2022 гг. могут являться данные ФГБУ «Крымское УГМС» и данные ЕГФД (ФГБУ «ВНИИГМИ-МЦД».)

ФГБУ «ГОИН», согласно договора № _23-СО-33 от 07.08.2023, предоставил гидрометеорологическую информацию по метеорологической станции Ишунь для объекта: «Многоквартирный Жилой комплекс «Тюльпан», расположенный по адресу: <адрес> кадастровые номера земельных участков: №

Метеорологическая станция Ишунь является пунктом государственной наблюдательной сети и входит, как структурное подразделение, в состав ФГБУ «Крымское УГМС».

ФГБУ «ГОИН» имеет лицензию Росгидромета от 31.10.2023 №31039-00117- 77/00621226 на работы (услуги) по определению океанологических, гидрологических характеристик, определение уровня химического загрязнения почв и водных объектов.

Определение метеорологических характеристик не входит в перечень работ (услуг), которые вправе осуществлять ФГБУ «ГОИН» в рамках имеющейся лицензии.

ФГБУ «Крымское УГМС» не предоставляло гидрометеорологическую информацию (справку) по метеорологической станции Ишунь ни ФГБУ «ГОИН», ни заказчику работ, что подтверждается письмом ФГБУ «Крымское УГМС» от 30.10.2023 № 686/М.

Информация, по заключению ФГБУ «ГГО», не соответствует фактическим данным, Департаментом Росгидромета по ЮФО и СКФО был сделан вывод о том, что ФГБУ «ГОИН» умышленно включил недостоверную информацию в разрабатываемую документацию с целью исполнения договорных обязательств, что является субъективной стороной состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения нет.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что из определения Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 № 107-О следует, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственно не предусматривает возможность обжалования решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 30.1 КоАП РФ, обжалованию подлежат постановление по делу об административном правонарушении либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не влечет само по себе каких-либо материально-правовых и негативных последствий, затрагивающих права и интересы заявителя, так как наличие либо отсутствие нарушения законодательства (состава административного правонарушения) устанавливается непосредственно в ходе рассмотрения дела, по итогам которого административным органом (судом) принимается соответствующее решение (постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении).

Таким образом, нормами КоАП РФ не предусмотрена возможность самостоятельного обжалования в суде как протокола об административном правонарушении, так и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО о назначении административного наказания № 83/2/2023 от 29.12.2023, вынесенное в отношении ФИО1 - директора СО ФГБУ «ГОИН», оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья