Решение № 12-84/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 12-84/2024

61MS0№-72

Дело № 12-84/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 апреля 2024 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Политко Ф.В., рассмотрев жалобу представителя Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска на постановление мирового судьи судебного участка №2 Новочеркасского судебного района Ростовской области, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 27.02.2024 г. по делу об административном правонарушении о признании Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Новочеркасского судебного района Ростовской области., временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 27.02.2024 г. Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска просит суд указанное постановление отменить, в обоснование указав, что протокол об административном правонарушении от 09.02.2024 года составлен с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ, а именно с нарушением сроков.

В постановлении от 27.02.2024 года по административному делу № 5-1-52/2024 мирового судьи судебного участка № 1 Новочеркасского судебного района Ростовской области указано, что представитель юридического лица не явился, хотя в материалах дела имеет доверенность лица, указывающая на явку представителя в судебное заседание.

Также при рассмотрении административного дела суд не дал оценку имеющимся материал, поскольку директор Департамента жилищно-коммунального хозяйства и администрации города Новочеркасска привлечен за несоответствие ГОСТу Р 50597-2017 дорожного полотна в районе домов <адрес>

Данное нарушение также рассмотрено по административному делу № 5-1-52/2024 где к ответственности привлечено юридическое лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска назначено административное наказание в виде административного штрафа в размер 200 000 руб. В фотоматериалах к протоколу осмотра от 08.02.2024 отсутствует дата привязка к месту для идентификации адреса правонарушения.

Судом не принято во внимание постановление Администрации г. Новочеркасска от <дата> № о введении на территории муниципального образования «Города Новочеркасск» режима чрезвычайной ситуации локального характера, согласно которому границу зоны ЧС на территории города установили на <адрес>.

В судебное заседание представитель Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее -Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с п. 5.2.4 Государственного Стандарта РФ «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. При этом отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) подлежит устранению в случае если, длина такого повреждения 15 см и более, глубина 5 см и более и площадь 0,06 м2.

В ходе рейда ОГИБДД МУ МВД «Новочеркасское» 08.02.2024 по контролю в области дорожного движения установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе домов <адрес> не соответствует ГОСТу Р 50597-2017, на проезжей части дороги имеются выбоины, размеры и глубина которые не соответствуют вышеуказанным требованиям.

Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что Департаментом ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ по признакам: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельств отягчающих, смягчающих административную ответственность должностного лица в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, мировым судьей установлено не было.

При решении вопроса о назначении административного наказания, мировой судья принял во внимание характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, в связи с чем, счел возможным назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

Действия Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска правомерно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, являясь ответственным лицом за содержание, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи, с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен, требования процессуального законодательства соблюдены.

Довод о том, что юридическое лицо уже было привлечено к ответственности за аналогичное деяние также не может быть основанием для отмены обжалуемого постановления. Одновременное привлечение к ответственности юридического лица и его должностного лица по факту одного нарушения предусмотрено нормами КоАП РФ.

При этом части 5 и 6 статьи 2.1 КоАП РФ также не исключают привлечение должностного лица к ответственности. Вопрос о законности привлечения к ответственности директора Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска не является предметом рассмотрения. Нарушение норм ст.28.5 КоАП РФ судом не установлено. Довод о том, что участие принимал защитник по доверенности, который не отражен в постановлении судом так же отклоняется поскольку в материалах дела отсутствуют доверенности либо протокол разъяснения прав, свидетельствующий об участии защитника.

Остальные доводы жалобы не влияют на правильность квалификации действий и вывод мирового судьи о доказанности вины должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска на постановление мирового судьи судебного участка №2 Новочеркасского судебного района Ростовской области., временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 27.02.2024 г. по делу об административном правонарушении о признании виновным Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ без удовлетворения.

Судья: