Решение № 2-105/2019 2-105/2019(2-1471/2018;)~М-1495/2018 2-1471/2018 М-1495/2018 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-105/2019

ДЕЛО № 2-105/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года г. Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе судьи Лакеенковой Е.В., при секретаре Давыденковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонному) о назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (до замужества Бораненко) обратилась в суд с иском о признании права на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью.

В иске указано, что 04.05.2018 она обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии, в чем ей было отказано. В льготный стаж не были засчитаны следующие периоды:

- с 01.09.1987 по 30.06.1992 - учеба в Кыргызском женском педагогическом институте им. В.В. Маяковского ( 4 года 9 месяцев 29 дней);

- с 24.08.1992 по 01.09.1992 в должности воспитателя яслей сада № 48 Свердловского РОНО г.Фрунзе Республики Кыргызстан ( 7 дней);

- с 08.09.1992 по 12.01.1993 – в должности воспитателя яслей – сада № 20 Киргизского камвольно- суконного комбината г. Фрунзе Республики Кыргызстан ( 4 месяца 4 дня);

- с 01.09.2016 по 03.05.2018 - в должности учителя начальных классов МБОУ «Средняя школа № 4» Муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области ( 3 года 5 месяцев 18 дней);

- с 03.10.2005 по 12.10.2005, с 28.11.2005 по 09.12.2005, 31.03.2009, 27.04.2011, с 22.10.2012 по 26.10.2012 – курсы повышения квалификации ( 29 дней).

Считает данный отказ необоснованным по следующим основаниям.

В период её обучения в Кыргызском женском педагогическом институте им. В.В. Маяковского в период с 01.09.1987 по 30.06.1992 действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в котором предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения время обучения в педагогических учебных заведениях засчитывается в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Данное условие соблюдено, так как с 01.09.1986 года по 01.09.1987 она работала старшей пионервожатой в средней школе № 12 г. Фрунзе республики Кыргызстан и данный период засчитан в стаж работы, затем учеба и сразу по окончании учебы работа в яслях воспитателем с 24.08.1992.

Период обучения относится к периодам до 2002 года, то есть до установленного нового правового регулирования, а значит, по её мнению, подлежит включению в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением пенсии.

Период работы в должности воспитателя яслей сада № 48 Свердловского РОНО г.Фрунзе Республики Кыргызстан с 24.08.1992 по 01.09.1992 и в период с 08.09.1992 по 12.01.1993 в должности воспитателя яслей-сада № 20 Киргизского камвольно-суконного комбината г. Фрунзе Республики Кыргызстан подлежат включению в стаж, поскольку работа подтверждается записями в трудовой книжке, а в силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа трудовая книжка является основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору.

Период с 01.09.2016 по 03.05.2018 она работала учителем начальных классов с педагогической нагрузкой 4 часа внеурочной деятельности и 8 часов обучения на дому, данный период подлежит включению в льготный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки в силу п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

В стаж работы также входит время повышения квалификации, поскольку согласно ст. 21 ТК РФ в обязанности работника входит профессиональная подготовка, переподготовка и повышение своей квалификации.

В судебном заседании истица и её представитель требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

3-е лица - Департамент Смоленской области по науке и образованию и МБОУ «Средняя школа № 4» Муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, привлеченный определением суда от 28 января 2019 года считают требования истицы законными и обоснованными.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Частью второй данной статьи предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона).

Согласно абзацу 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В суде установлено, что решением № 508 ГУ - УПФР в Рославльском районе Смоленской области (межрайонного) от 03.08.2018 ФИО1 (до замужества ФИО2) отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа.

При этом ответчик не включил в специальный стаж период её учебы в Кыргызском женском педагогическом институте им. В.В. Маяковского с 01.09.1987 по 30.06.1992.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463.

В период обучения истицы в педагогическом институте действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (утратило силу 01.10.1993).

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное вышеуказанным постановлением время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, засчитывается в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения.

В соответствии с абз. 4 пункта 2 вышеуказанного Положения учителям, преподавателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Данные условия соблюдены.

Как следует из записей в трудовой книжке, истица до поступления на учебу, после окончания средней школы с 01 сентября 1986 года была принята на работу в среднюю школу № 12 г. Фрунзе старшей пионервожатой и проработала до 01.09.1987, затем поступила в Кыргызский женский педагогический институт им. В.В. Маяковского, где обучалась с 01.09.1987 по 30.06.1992.

По окончании учебного заведения истица была направлена на работу воспитателем детского сада № 48, что подтверждается оригиналом выписки из приказа от 17.08.1992 № 86 (л.д.135). Работа в должности воспитателя в детском саду № 48 также подтверждается записью в трудовой книжке, поэтому этот период должен быть включен в стаж работы истицы. Таким образом, истица непосредственно перед поступлением в педагогическое учебное заведение и сразу по окончании осуществляла педагогическую деятельность.

Поскольку истица начала обучение в высшем учебном заведении - 01.09.1987, правовое регулирование, действующее на период обучения в институте, предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истицы в области пенсионного обеспечения. Поэтому в стаж работы истицы подлежит включению период обучения по очной форме в педагогическом институте с 01.09.1987 по 30.06.1992.

Также подлежит включению периоды работы - с 08.09.1992 по 12.01.1993 – в должности воспитателя яслей-сада № 20 Киргизского камвольно-суконного комбината г.Фрунзе Республики Кыргызстан, поскольку этот период работы, как и предыдущий подтверждается записями в трудовой книжке.

Причем ответчик, не оспаривает факт осуществления истицей в спорные периоды педагогической деятельности в детских учреждениях для детей (детский сад –ясли), но настаивает на том, что включение в специальный стаж работы, которая выполнялась на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 после 01.12.1991, возможно только при условии подтверждения компетентным органом такого государства, что период работы с 01.12.1991 учитывается (учитывался) при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этого государства. Однако в отношении указанного спорного периода работы истицы соответствующее документальное подтверждение отсутствует.

Суд не может согласиться с доводами ответчика.

В силу ч. 2 ст. 11 Закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

В соответствии со ст. 10 Соглашения от 13.03.1992 государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Данный документ подписан государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией, Республикой Киргизия.

Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ № 99-р от 22.06.2004 «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств - республик бывшего СССР», указано, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России № 203-16 от 29.01.2003).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашения, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Периоды работы истицы с 24.08.1992 по 01.09.1992 в должности воспитателя яслей сада № 48 г. Фрунзе Республики Кыргызстан и с 08.09.1992 по 12.01.1993 – в должности воспитателя яслей-сада № 20 Киргизского камвольно-суконного комбината г. Фрунзе Республики Кыргызстан подтверждены надлежащим образом, а именно записями в трудовой книжке, которая в силу норм действующего в настоящее время и действовавшего ранее законодательства является основным документом о трудовой деятельности работника.

Записи в трудовую книжку внесены последовательно, содержат в себе номера приказов, все сведения заверены подписью должностного лица и печатью организации, сама трудовая книжка не признана недействительной, принята пенсионным органом к рассмотрению.

Отсутствие само по себе справки компетентных органов Кыргызстана, где осуществляла трудовую деятельность истица не является основанием для отказа включения периодов работы в страховой стаж, так как непредставление соответствующих сведений компетентными органами Республики Кыргызстана (в адрес суда также не поступили ответы - л.д. 179) не должно повлечь неблагоприятных последствий для истицы в виде отказа в зачислении спорных периодов в страховой стаж.

В период времени с 01.09.2016 по 03.05.2018 истица фактически выполняла работу учителя начальных классов МБОУ «Средняя школа № 4» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, несмотря на то, что была принята согласно записям в трудовой книжке учителем-логопедом на 0,5 ставки, штатную должность учителя начальных классов не занимала.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в разделе «Наименование должностей» поименована должность учитель; в разделе «Наименование учреждений» указаны общеобразовательные учреждения - школы всех наименований.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В силу п. 6 Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка № 781, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В суде установлено, что в вышеуказанный спорный период, который не был зачтен в льготный стаж, истица выполняла функции учителя начальных классов в общеобразовательной школе, а именно вела внеурочную деятельность, логопедические занятия и индивидуальное обучение в начальных классах.

Основным местом работы являлось МБОУ «Средняя школа № 4» муниципального образования «Город Десногорск» Смоленской области.

Из имеющихся в материалах дела тарификационных списков и приказов о педагогической нагрузке следует, что в заявленный истицей спорный период она имела учебную нагрузку, как учитель начальных классов (индивидуальное обучение на дому), а также вела в начальных классах внеурочные часы, которые являются составной частью учебно-воспитательного процесса школы, что предусмотрено федеральным государственным общеобразовательным стандартом начального общего образования.

В соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования, утв. Приказом Министерства образования и науки РФ № 373 от 6 октября 2009 г. основная образовательная программа начального общего образования реализуется образовательным учреждением через организацию урочной и внеурочной деятельности. Внеурочная работа является частью образовательного процесса и является полноценной нагрузкой преподавателя.

Выполнение истицей в этот период трудовых функций учителя начальных классов подтверждается проведенной по делу экспертизой условий труда, которая содержит в себе подробный анализ работы истицы в этот период, экспертом изучены все представленные работодателем документы, касающиеся данного периода. Документам дана надлежащая и мотивированная оценка и у суда нет оснований с ними не согласиться.

Поэтому суд считает, что период с 01.09.2016 по 03.05.2018 должен быть включен с льготный стаж работы.

В период времени с 03.10.2005 по 12.10.2005? с 28.11.2005 по 09.12.2005, 31.03.2009, 27.04.2011, с 22.10.2012 по 26.10.2012 истица находилась на курсах повышения квалификации, и данный период также подлежит включению в страховой стаж, поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления педагогической деятельности. За время обучения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось рабочее место, ей выплачивалась заработная плата.

Отсутствие в Правилах исчисления периодов работы..., утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировках не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках являются рабочим временем для педагогических работников, они подлежат включению в специальный стаж истца.

Факт направления истицы работодателем для повышения квалификации подтверждается представленными суду приказами, справками работодателя.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 14.12.2012 № 15-КГ2-2.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу об удовлетворении требований истицы в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) зачесть ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды:

- с 01.09.1987 по 30.06.1992 - учеба в Кыргызском женском педагогическом институте им. В.В. Маяковского;

- с 24.08.1992 по 01.09.1992 - в должности воспитателя яслей-сада № 48 Свердловского РОНО г. Фрунзе Республики Кыргызстан;

- с 08.09.1992 по 12.01.1993 - в должности воспитателя яслей-сада № 20 Киргизского камвольно-суконного комбината г. Фрунзе Республики Кыргызстан;

- с 01.09.2016 по 03.05.2018 - в должности учителя начальных классов МБОУ « Средняя школа № 4» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области;

- с 03.10.2005 по 12.10.2005, с 28.11.2005 по 09.12.2005, 31.03.2009, 27.04.2011, с 22.10.2012 по 26.10.2012 – курсы повышения квалификации.

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 04.05.2018 (со дня обращения).

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 4 июня 2019 года.