Решение № 2-148/2019 2-148/2019(2-1540/2018;)~М-1606/2018 2-1540/2018 М-1606/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-148/2019

Дело № 2-148/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

24 января 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику об обязании включить периоды работы в специальный стаж. Требования мотивирует тем, что 05.10.2018 обратилась в УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью на основании п.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 07.12.2018 ей отказано в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, из специального стажа исключены следующие периоды работы:

– с 13.06.1988 по 27.06.1988 в качестве пионервожатой в пришкольном лагере Теплореченской средней школе,

– с 01.09.1988 по 25.06.1992 учеба в педагогическом училище по специальности «Преподавание начальных классов»

Данные периоды ответчиком не включены в специальный стаж, так как должность «пионервожатой в пришкольном лагере» не предусмотрена Списками должностей и учреждений, дающих право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии п.19. ч.1. ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» (Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781, Постановлением правительства РФ от 22.09.1999г № 1067, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г № 463).

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку в спорный период работы в должности пионервожатой действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которого в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии, могли включаться периоды работы в должности пионервожатой. Согласно п. п. 2, 4 данного Положения в стаж работы учителей засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве пионервожатых, если непосредственно предшествовала и непосредственное за ним следовала педагогическая деятельность. Время работы в должности пионервожатой засчитывается в стаж по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Согласно выписке из приказа № 176 от 11.06.1988 была принята на должность пионервожатой в пришкольный лагерь при Теплореченской средней школе с.Теплая речка с 13.06.1988 по 27.06.1988. При этом, запись о работе в качестве пионервожатой в трудовой книжке отсутствует, но подтверждается Справкой № 44 от 28.09.2018.

Период обучения истца в педагогическом училище с 01.09.1988г по 25.06.1992 непосредственно предшествовала педагогическая работа и непосредственно после обучения истец также осуществляла педагогическую деятельность.

По халатности работодателя и в силу его некомпетентности не было своевременно внесена запись в трудовую книжку о приеме на работу штатной пионервожатой.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовою определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

Деятельность истца в оспариваемые периоды является педагогической, она осуществляла профессиональную деятельность, направленную на сохранение психического, соматического и социального благополучия обучающихся, воспитанников в процессе воспитания и обучения в образовательных учреждениях.

Просила суд обязать ответчика включить в общий период льготного стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы:

– с 13.06.1988 по 27.06.1988 в качестве пионервожатой в пришкольном лагере Теплореченской средней школе,

– с 01.09.1988 по 25.06.1992 учеба в педагогическом училище по специальности «Преподавание начальных классов».

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала, полностью поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности № 11 от 01.07.2018, в судебном заседании исковые требования не признала, полностью поддержала доводы, изложенные в решении об отказе в назначении пенсии. Просила в удовлетворении исковых требований полностью отказать.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В силу п. 3 ст. 30 данного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации № 2-П от 29.01.2004г. при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

В соответствии с п.п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется, в том числе и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно абз.2 п.п. «в» п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего постановления, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Судом установлено, что решением УПФР в г.Анжеро-Судженске № от 07.12.2018 (л.д.5-6) истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с недостаточностью требуемого специального стажа: в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости не включен периоды работы с 13.06.1988 по 27.06.1988 (00 лет 00 месяцев 15 дней) пионервожатой в пришкольном лагере Теплореченской средней школы с.Теплая Речка Кемеровской области, поскольку отсутствуют документы содержащие информацию о работе в качестве штатной пионервожатой. Также не включен период с 01.09.1988 по 14.08.1990 (01 год 11 месяцев 14 дней) обучения в Кемеровском педагогическом училище по специальности «Преподавание в начальных классах».

Приказом № 176 от 11.06.1988 по Теплореченской средней школе (л.д.15) ИСТЕЦ принята пионервожатой с 13 июня по 27 июня.

После заключения брака <дата> ИСТЕЦ присвоена фамилия «Сайфуллина».

Согласно справке № 44 от 28.09.2018, выданной МБОУ «Теплореченская ООШ», истец работала пионервожатой в пришкольном лагере Теплореченской средней школе с.Теплая Речка Кемеровской области с 13.06.1988 по 27.06.1988. Справка выдана на основании книги приказов по личному составу за 1988 год. Данная работа дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ (л.д.14).

Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшим в период работы истца с 13.06.1988 по 27.06.1988 в качестве пионервожатой в пришкольном лагере Теплореченской средней школе, утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. В разделе «Наименование должностей» Списка должность пионервожатой не указана. Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РФ».

Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежит включению в стаж при определенном условии. В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. №2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации спорный период работы истца пионервожатой в пришкольном лагере Теплореченской средней школе с.Теплая Речка Кемеровской области с 13.06.1988 по 27.06.1988 подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Специальный стаж истца на дату обращения за назначением пенсии 05.10.2018, согласно решению ответчика составил 23 года 03 месяца 26 дней, то есть был не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с вышеуказанным Положением, трудовая деятельность истца проходила в учреждениях и организациях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Таким образом, работая в должности пионервожатой в пришкольном лагере Теплореченской средней школе с.Теплая Речка Кемеровской области с 13.06.1988 по 27.06.1988 истец имеет право на зачет указанных периодов работы в специальный стаж. Изменение законодательства на момент решения вопроса о праве на досрочную пенсию поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше. Однако данное обстоятельство не должно нарушать законно возникшее право истца на льготное пенсионное обеспечение.

Разрешая требование истца о включении в страховой стаж период учебы истца в педагогическом училище по специальности «Преподавание начальных классов» с 01.09.1988 по 25.06.1992, суд приходит выводу об удовлетворении данного требования частично.

Согласно абзаца 5 пункта 2 указанного Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Таким образом, период обучения подлежит включению в специальный педагогический стаж при наличии одновременно трех условий: периоду обучения должна непосредственно предшествовать и за ним непосредственно следовать педагогическая деятельность; на момент обращения заявителя за назначением пенсии его специальный стаж должен составлять не менее 16 лет 8 месяцев.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

Из материалов дела усматривается, что все необходимые условия для включения в специальный стаж истца времени обучения выполнены.

Согласно диплому № и сведениям трудовой книжки истец с 01.09.1988 по 25.06.1992 обучалась в Кемеровском педагогическом училище по специальности «Преподавание в начальных классах».

Согласно сведений трудовой книжки (л.д. 18-21) истец в период обучения была принята на работу в Нижегородскую начальную школу на должность учителя начальных классов. 16.08.1991 уволена переводом, 17.08.1991 принята переводом учителем начальных классов в среднюю школу №11, 29.08.1991 уволена переводом и принята в среднюю школу №8 учителем начальных классов, по настоящее время работает в МБОУ АСГО «Основная общеобразовательная школа №8».

Судом включен предшествующий обучению период работы истца с 13.06.1988 по 27.06.1988 в качестве пионервожатой в пришкольном лагере Теплореченской средней школе в страховой стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, установлено, что в предшествующий обучению период истец осуществляла педагогическую деятельность, в следующий за обучением период истец работала и работает до настоящего времени в должности учителя начальных классов.

Ответчиком частично не включен период обучения истца с 01.09.1988 по 14.08.1990, то есть до момента ее трудоустройства.

Таким образом, обучению истца непосредственно предшествовала и следовала за ним педагогическая деятельность, а потому требования п. 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 в данном случае выполнены, и период обучения истца с 01.09.1988 по 14.08.1990 (до момента трудоустройства).

В удовлетворении требования истца о включении периода обучения истца с 15.08.1990 по 25.06.1992 в Кемеровском педагогическом училище в страховой стаж, суд отказывает, поскольку данный период ответчиком включен в страховой стаж.

На основании ст.98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж – удовлетворить частично:

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное), дата регистрации в качестве юридического лица – 01.07.2016г., ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: пер. Электрический, 12, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область, 652470, включить ФИО1, <дата> года рождения, уроженке <адрес>, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», период работы с 13.06.1988 по 27.06.1988 в качестве пионервожатой в пришкольном лагере Теплореченской средней школе, период обучения с 01.09.1988 по 14.08.1990 в Кемеровском педагогическом училище по специальности «Преподавание начальных классов».

В удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии сп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» периода обучения ФИО1 15.08.1990 по 25.06.1992 в Кемеровском педагогическом училище по специальности «Преподавание начальных классов» – отказать полностью.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 29.01.2019