Решение № 2-1204/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-1204/2017

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Нейцель О.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в <адрес> в открытом судебном заседании 15 августа 2017 года гражданское дело по иску исполняющего обязанности Новокузнецкого транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» в порядке ст.45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Новокузнецкого транспортного прокурора обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Новокузнецкой транспортной прокуратурой проверки, было установлено, что в действиях ОАО «РЖД» (Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД») имеются нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах железнодорожного транспорта Новокузнецкого транспортного региона. А именно, пассажирская платформа, расположенная на железнодорожной станции «Новокузнецк-Сортировочный» (<адрес> – Сортировочный), находящаяся на балансе и обслуживании Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», и используемая для посадки и высадки пассажиров пригородного сообщения, не соответствует требованиям «СП ДД.ММ.ГГГГ-03». В частности, в нарушение требований п. 3.6.3 «СП ДД.ММ.ГГГГ-03» уровень искусственного освещения платформы составляет менее 5 лк.Недостаточное освещение на пассажирских платформах (особенно в местах посадки и высадки пассажиров) нарушает права пассажиров как потребителей на получение качественных услуг, соответствующих обязательным требованиям нормативно-правовых актов, а также право на безопасность предоставляемой услуги для жизни, здоровья и имущества потребителя. Таким образом, владельцем транспортной инфраструктуры (ОАО «РЖД»), нарушены требования ст. 20, ч. 1 ст. 22.1 ФЗ № «о железнодорожном транспорте», ст. 80 ФЗ № «Устав железнодорожного транспорта РФ».Обязанности по обеспечению безопасных для жизни и здоровья пассажиров условий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения на железнодорожном транспорте общего пользования юридическим лицом не выполнены, что препятствует реализации основных целей государственной политики в области функционирования железнодорожного транспорта.

На основании изложенного, исполняющий обязанности Новокузнецкого транспортного прокурора, просит:

признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер по приведению пассажирской платформы «Новокузнецк – Сортировочный» Новокузнецкого транспортного узла требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства («СП ДД.ММ.ГГГГ-03»);

обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» устранить в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в силу, выявленные несоответствия пассажирской платформы «Новокузнецк – Сортировочный» Новокузнецкого транспортного узла требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства путем установления дополнительных осветительных установок с лампами накаливания, люминесцентными лампами либо светодиодами белого цвета, обеспечивающих уровень освещения всей платформы не менее 5 лк.

В ходе рассмотрения дела, исковые требования были уточнены, истец просил:

признать незаконными бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер по приведению пассажирской платформы станции «Новокузнецк-Сортировочный» Новокузнецкого транспортного узла требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства («СП ДД.ММ.ГГГГ-03»);

обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» устранить в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выявленные несоответствия пассажирской платформы станции «Новокузнецк-Сортировочный» Новокузнецкого транспортного узла требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечив уровень освещения всей платформы не менее 5 лк.

В судебном заседании представитель истца –заместитель Новокузнецкого транспортного прокурора ФИО3 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные доводам иска. В дополнение пояснил, что основным законодательством, направленным на защиту прав потребителей, является ФЗ от 30.03.1999г. № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и разработанные на его основе «Санитарные правила об организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте «СП ДД.ММ.ГГГГ-03», в связи с чем, освещение на пассажирской платформе на станции «Новокузнецк-Сортировочный» должно соответствовать указанным нормам и удовлетворять требования потребителей услуг железнодорожного транспорта. Тогда как, в нарушение требований п. 3.6.3 «СП ДД.ММ.ГГГГ-03» уровень искусственного освещения платформы составляет менее 5 лк, что с учетом указанных Санитарных правил, не допустимо. Также пояснил, что нарушений при проведении замеров, результаты которых отражены в протоколе лабораторных измерений №-О от 17.11.2016г., не имеется, поскольку испытательный лабораторный центр «Центр гигиены», должностные лица которого проводили данные замеры, уполномочен их проводить в соответствии с СП ДД.ММ.ГГГГ-03, тогда как на проведение замеров в соответствии с ФИО7 54984-2012 Центр гигиены не уполномочен. Просил уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика ФИО4, ФИО5 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать в полном объеме. Суду пояснили, что истец в обоснование заявленных требований необоснованно ссылается на «Санитарные правила об организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте «СП ДД.ММ.ГГГГ-03», поскольку положения, закрепленные в данных правилах, распространяются на железнодорожные вокзалы, а не на остановочные платформы, к каковым относится платформа станции «Новокузнецк-Сортировочный». При проведении замеров уровня освещенности пассажирской платформы, расположенной на станции «Новокузнецк-Сортировочный» <адрес> необходимо руководствоваться «ФИО7 54984-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное объектов железнодорожного транспорта. Нормы и методы контроля", согласно которому, с учетом пассажиропотока до 100 тыс. человек в год и того обстоятельства, что реконструкция данной платформы не производилась, на данной платформе допускается норма освещенности 2 лк. То есть, освещенность данной платформы соответствует норме, что подтверждается протоколами измерения освещенности в установках наружного освещения на остановочной платформе станции «Новокузнецк-Сортировочный» <адрес> от 21.09.2016г. и 14/15.06.2017г.Кроме того, представленный истцом в обоснование заявленных требований протокол лабораторных исследований от 17.11.2016г. не может быть признан надлежащим доказательством уровня освещенности указанной платформы, поскольку замеры были проведены с нарушением положений "ФИО7 54944-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Методы измерения освещенности", в котором закреплен порядок проведения замеров.

Заслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями статьи 12 ГПК РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно статье 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ФЗ от 10.01.2003г. № «О железнодорожном транспорте РФ», владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством РФ о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают, в том числе, безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, экологическую безопасность.

Согласно ст. 80 ФЗ от 10.01.2003г. № «Устав железнодорожного транспорта РФ», пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Из пункта 2 главы 2 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утв. Приказом Минтранса РФ от 08.02.2007г. №, следует, что пассажирские платформы и другие объекты железнодорожного транспорта должны содержаться в исправном техническом и безопасном для находящихся на них граждан состоянии.

В силу ч. 1 ст. 22.1 ФЗ от 10.01.2003г. № «О железнодорожном транспорте РФ», работы по обеспечению экологической, пожарной и промышленной безопасности, охраны труда, единства измерений, а также по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на железнодорожном транспорте общего пользования осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом, в соответствии с законодательством РФ.

Согласно распоряжению ОАО «РЖД» от 22.09.2016г. №р "Об утверждении Единых требований к формированию транспортно-пересадочных узлов и транспортно-пересадочных комплексов на сети железных дорог ОАО "РЖД", "...железнодорожный вокзал - элемент железнодорожной инфраструктуры, комплексный объект недвижимости - часть железнодорожного вокзального комплекса на железнодорожной станции (пассажирском остановочном пункте), здание или комплекс зданий и сооружений, состоящих из помещений, предназначенных для обслуживания пассажиров железнодорожного транспорта и других пользователей услугами железнодорожного вокзального комплекса, размещения рабочих мест и служебных помещений обслуживающего персонала..."

Согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", «железнодорожная станция - пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами».

Как установлено судом и следует из материалов дела, Новокузнецкой транспортной прокуратурой 17.11.2016г.проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологическогозаконодательства ОАО "РЖД" (Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД») на пассажирской платформе, расположенной на железнодорожной станции «Новокузнецк-Сортировочный» (<адрес>-сортировочный).

Данные обстоятельства подтверждаются предписанием от 02.11.2016г. о проведении проверки в период с 02.11.2016г. по 16.11.2016г. соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей на объектах транспортной инфраструктуры Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств, находящихся, в том числе, на территории <адрес>.

Указанная платформа находитсяв собственности ОАО «РЖД», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от 24.03.2004г.

В ходе проверки выявлены нарушения «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП ДД.ММ.ГГГГ-03», а именно, в нарушение п. 3.6.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-03 уровень искусственного освещения пассажирской платформы, расположенной на железнодорожной станции «Новокузнецк-Сортировочный» (<адрес>) составляет менее 5 лк, что подтверждается протоколом лабораторных измерений №-О от 17.11.2016г.; экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментарных исследований (испытаний) от 17.11.2016г. №.9-п; актом санитарно-эпидемиологического обследования от 18.11.2016г. №.9.О; представлением Новокузнецкого транспортного прокурора об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выданного 02.12.2016г. начальнику Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 3 «Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. №, закреплено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно – эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.

В силу п. 2.1 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП ДД.ММ.ГГГГ-03», утвержденных и измененных постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003г. № и от 16.06.2010г. № настоящие санитарные правила являются обязательными для всех юридических и физических лиц, деятельность которых связана с обеспечением пассажирских перевозок.

Разделом 3.6 «СП ДД.ММ.ГГГГ-03» установлены требования к освещению объектов железнодорожного транспорта (вокзалов, перронов, посадочных платформ).

Выявляя нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны ОАО «РЖД», прокурор руководствовался п. 3.6.3 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП ДД.ММ.ГГГГ-03», из содержания которого следует, что искусственное освещение наземных и подземных помещений вокзала может быть организовано на основе обустройства осветительными установками с лампами накаливания, люминесцентными лампами и светодиодами белого цвета. Уровень искусственного освещения на поверхности пассажирских платформ должен быть не менее 5 люкс (лк).

Однако, как следует из раздела 3 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП ДД.ММ.ГГГГ-03», требования к освещению, предусмотренные данными Санитарными правилами распространяются на железнодорожные вокзалы, к которым пассажирская платформа, расположенная на железнодорожной станции «Новокузнецк-Сортировочный» (<адрес>), не отнесена, соответственно, нормативы к освещению, закрепленные в указанных Санитарных правилах СП ДД.ММ.ГГГГ-03, не могут быть применимы приисследованииуровня освещенности платформы железнодорожной станции «Новокузнецк-Сортировочный» (<адрес>).

Требования к освещенности пассажирских платформ предусмотрены "ФИО7 54984-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное объектов железнодорожного транспорта. Нормы и методы контроля" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 302-ст), из п. 5.12 которого следует, что норма освещенности пассажирских платформ зависит от уровня пассажиропотока: при малом размере пассажиропотока (до 100 тыс. человек в год) норма освещенности составляет 5 лк (допускается норма освещенности 2 лк для систем освещения, находящихся в эксплуатации, до их реконструкции).

Из справки о пассажиропотоке по остановочным пунктам и станциям, на которых расположены пассажирские платформы, следует, что годовой пассажиропоток на стации «Новокузнецк-Сортировочный» за 2016г. составил 19 816 человек, то есть менее 100 тыс., следовательно, согласно п. 5.12 ФИО7 54984-2012, норма освещенности пассажирской платформы на данной станции может составлять 2 лк для систем освещения, находящихся в эксплуатации, до их реконструкции.

Согласно инвентарной карточке учета объема основных средств, платформа станции «Новокузнецк-Сортировочный» <адрес> с 1955 года постройки находится в неизменном состоянии, работы по капитальному ремонту, модернизации, реконструкции, не производились, следовательно, учитывая положения п. 5.12 ФИО7 54984-2012, норма освещенности пассажирской платформы на данной станции может составлять2 лк.

Кроме того, процесс измерения освещенности пассажирской платформы регламентирован "ФИО7 54944-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Методы измерения освещенности" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 205-ст), действующего на момент проведения проверки, то есть на 17.11.2016г., из п. 6.1.2. которого следует, что в начале и в конце измерений следует измерить напряжение на щитках распределительных сетей освещения. Результаты данных замеров влияют на определение значения фактической освещенности, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 54944-2012.

Аналогичные требования к процессу измерения пассажирской платформы изложены в "ГОСТ 24940-2016. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Методы измерения освещенности" (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1442-ст), действующего с 01.04.2017г.

Пунктом 6.2.5 "ФИО7 54984-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное объектов железнодорожного транспорта. Нормы и методы контроля" предусмотрены требования к количеству и размещению контрольных точек на пассажирских платформах в зависимости от их длины и от типа платформы (боковая или островная). Для боковой платформы протяженностью 102 п.м. минимальное количество контрольных точек должно быть минимум 7 шт. на каждую платформу при максимально допустимом интервале 15 п.м.

Из протоколов измерения освещенности в установках наружного освещения на остановочной платформе станции «Новокузнецк-Сортировочный» <адрес> от 21.09.2016г. и 14/15.06.2017г., составленных ОАО «РЖД», следует, что состояние осветительной установки удовлетворительное и соответствует нормам, предусмотренным ФИО7 54984-2012, ФИО7 54944-2012. При этом, как следует из указанных протоколов, замеры на остановочной платформе производились прибором люксиметр «ТКА-ЛЮКС» (свидетельство о проверке № НФ- 46252 от 04.08.2016г., действительно до 03.08.2017г.), через каждые 10 м, то есть в соответствии с ФИО7 54944-2012 (действующего на момент проведения проверки), ГОСТ 24940-2016.В связи с чем, не доверять указанным протоколам у суда оснований не имеется.

Результаты исследований, содержащиеся в указанных протоколах подтверждены показаниями свидетеля ФИО6, работающего начальником участка ОАО «РЖД», из которых следует, что пассажиропоток на станции «Новокузнецк-Сортировочный» составляет менее 100 тыс. человек в год, реконструкция платформы на данной станции не производилась, в связи с чем, норма освещенности платформы составляет 2 лк, что предусмотрено ГОСТом. В ходе проведения замеров уровня освещенности на данной платформе, было установлено, что указанный уровень соответствует норме, то есть 2 лк. Замеры на платформе производились через каждые 10 метров, то есть по правилам проведения замеров, которые также закреплены ГОСТом.

При таких обстоятельствах, протокол лабораторных измерений №-О от 17.11.2016г., экспертное заключение по результатам лабораторно-инструментарных исследований (испытаний) от 17.11.2016г. №.9-п; акт санитарно-эпидемиологического обследования от 18.11.2016г. №.9.О, представленные истцом, судом не могут быть приняты в качестве надлежащих и допустимых доказательств уровня освещенности остановочной платформы станции «Новокузнецк-Сортировочный», поскольку, как установлено судом, замеры осуществлялись в соответствии с нормативно-правовым актом СП ДД.ММ.ГГГГ-03, подлежащим применению к иному объекту железнодорожной инфраструктуры – вокзалу, к которым станция «Новокузнецк-Сортировочный» не отнесена.Кроме того, как следует из протокола лабораторных измерений №-О от 17.11.2016г., замеры на станции производились в двух точках, то есть с нарушением процесса измерения, предусмотренного ФИО7 54984-2012. Соответственно данный протокол измерений не может являться относимым и допустимым доказательством по смыслу ст.ст. 59, 60 ГПК РФ.

Таким образом, суд полагает установленным, что в действиях ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» отсутствуют нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований Новокузнецкого транспортного прокурора о признании незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств-структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств-филиала ОАО «РЖД», выразившеесяв непринятии мер по приведению пассажирской платформы станции Новокузнецк-Сортировочный Новокузнецкого транспортного узла требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства (СП ДД.ММ.ГГГГ-03);об обязанииОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств-структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств-филиала ОАО «РЖД»устранить в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в силу, выявленные несоответствия пассажирской платформы станции Новокузнецк-Сортировочный Новокузнецкого транспортного узла требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечив уровень освещения платформы не менее 5 лк., у суда не имеется.

Иного, в силу ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности Новокузнецкого транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств-структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств-филиала ОАО «РЖД», выразившеесяв непринятии мер по приведению пассажирской платформы станции Новокузнецк-Сортировочный Новокузнецкого транспортного узла требования санитарно-эпидемиологического законодательства (СП ДД.ММ.ГГГГ-03);об обязанииОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств-структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств-филиала ОАО «РЖД»устранить в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выявленные несоответствия пассажирской платформы станции Новокузнецк-Сортировочный Новокузнецкого транспортного узла требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечив уровень освещения платформы не менее 5 лк., отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2017г.

Председательствующий: О.А. Нейцель