Решение № 12-1/2019 12-790/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

№12-1/2019


РЕШЕНИЕ

17 января 2019 года

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Гареева Л.Ф., с участием защитника АНО ДПО «БРУКК» - лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, Генерального директора АНО ДПО «БРУКК» ФИО2, защитника Гордеевой А.В.,

рассмотрев жалобу Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Башкирский республиканский учебно-курсовой комбинат» на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от < дата >, вынесенное заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО4 на жалобу Генерального директора АНО ДПО «БРУКК» поданную в отношении постановления ... о наложении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ... ФИО5 по делу об административном правонарушении от < дата > АНО ДПО «БРУКК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 33000 руб.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ... генеральный директор АНО ДПО «БРУКК» ФИО2 подала жалобу на постановление от < дата > ...

В жалобе ФИО2 указывает о несогласии с постановлением ГИТ в РБ, поскольку ФИО12, будучи руководителем АНО ДПО «БРУКК», самостоятельно переводила денежные средства. Задолженность по заработной плате перед ФИО6 возникла в связи с нецелевым расходованием денежных средств за период с января по август 2018 года.

Решением ГИТ в РБ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от < дата > жалоба генерального директора АНО ДПО «БРУКК» ФИО2 оставлена без удовлетворения, Постановление государственного инспектора труда ГИТ в РБ от 24 июля 2018 за № ... (по правовым вопросам) ФИО5 о привлечении АНО ДПО «БРУКК» к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ оставлено без изменений.

< дата > Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Башкирский республиканский учебно-курсовой комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) было получено решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от < дата >, вынесенное заместителем руководителя Государственной инспекции труда в ... ФИО3 на жалобу Генерального директора АНО ДПО «БРУКК» поданную в отношении постановления ...2 о наложении административного наказания за совершение правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере тридцати трех тысяч рублей.

Не согласившись с данным решением, генеральный директор АНО ДПО «БРУКК» ФИО2 просит решение заместителя руководителя ГИТ в РБ ФИО4 по жалобе на постановление ГИТ в РБ по делу об административном правонарушении от < дата >, постановление ГИТ в РБ ... от < дата > о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в отношении АНО ДПО «БРУКК» отменить. В обоснование жалобы указав, что ФИО12 была принята на работу в АНО ДПО «БРУКК» < дата > согласно трудового договора за .... Затем < дата > была переведена на должность генерального директора, подписав дополнительное соглашение ... к трудовому договору .... В соответствии с должностной инструкцией руководитель организации несет полную материальную ответственность, в том числе и за расчет, начисление и выплату заработной платы сотрудникам предприятия, имеет личную электронно-цифровую подпись для использования клиент-банком и самостоятельно проводит финансовые операции со счета работодателя, в том числе и заработной платы. После досрочного увольнения ФИО9. без соблюдения установленного ст. 280 ТК РФ порядка увольнения, в АНО ДПО «БРУКК» была проведена инвентаризация имущества, в результате которой выяснилось, что ФИО12 самостоятельно, используя свою электронно-цифровую подпись, переводила на свой расчетный счет денежные суммы без согласования с собственником имущества (платежные поручения ... от < дата >, ... от < дата >, ... от < дата >, ... от < дата >, ... от < дата >) Денежные переводы, произведенные ФИО11 на свой расчетный счет, не отражались на карточке счета 70 по выплате заработной платы за период с января по август 2018 ... в процессе инвентаризации выявлено расхождение (переплата) денежных средств со счета работодателя на счет ФИО10. в сумме 9480, 10 руб. данные обстоятельства свидетельствуют, что в действиях работодателя АНО ДПО «БРУКК» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании директор АНО ДПО «БРУКК» ФИО2, представитель заявителя ФИО7, действующая по доверенности от < дата >, доводы жалобы поддержали по мотивам указанным в ней, просили постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление ГИТ в РБ отменить.

В судебное заседание государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в ... не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

При данных обстоятельствах, нахожу возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся, надлежаще извещенных лиц.

Изучив и оценив материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно абзацу 7 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с частью 6 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Несоблюдение указанных статей Трудового Кодекса РФ нарушает гарантированные ст. 37 Конституции РФ право каждого на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации, а также права работников на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствие со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполнения работы, закрепленного ст. 21 ТК РФ.

В силу части 6 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ... в период с < дата > по < дата > проведена проверка по обращению ФИО8, ФИО6 по факту невыплаты заработной платы АНО ДПО «БРУКК».

В силу ст.22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Проверкой установлено, что на момент увольнения < дата > за организацией числилась задолженность по заработной плате перед ФИО8 в сумме 68846,62 руб., перед ФИО6 в сумме 93771,50 руб. На день возбуждения административного дела имелась задолженность по заработной плате, а также и перед другими сотрудниками АНО ДПО «БРУКК».

Несоблюдение указанных статей Трудового Кодекса РФ нарушает гарантированные ст. 37 Конституции РФ право каждого на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации, а также права работников на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствие со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполнения работы, закрепленного ст. 21 ТК РФ.

Согласно материалам проверки ответственным за выявленные нарушения является АНО ДПО «БРУКК».

Опрошенная в рамках проверки генеральный директор АНО ДПО «БРУКК» ФИО2 факт наличия задолженности по заработной плате признала, пояснила, что задолженность по заработной плате образовалась по причине некомпетентных действий бывшего руководителя АНО ДПО «БРУКК» ФИО6 Обязалась погасить задолженность по заработной плате в ближайшее время. Вину по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ признала, просила снизить размер штрафных санкций.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ... по делу об административном правонарушении от < дата > АНО ДПО «БРУКК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 33000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении генеральным директором АНО ДПО «БРУКК» ФИО2 подана жалоба на постановление от < дата > ....

В жалобе ФИО2 указывает о несогласии с постановлением поскольку ФИО6, будучи руководителем АНО ДПО «БРУКК», самостоятельно переводила денежные средства на счета иных лиц, задолженность по заработной плате перед ФИО6 возникла в связи с нецелевым расходованием денежных средств за период с января по август 2018 года самим директором.

Согласно расчетному листку за март 2018 перед ФИО6 имелась задолженность по заработной плате в сумме 72 400,09 руб., а также произведено начисление заработной платы к выплате в сумме 40 020 руб. Платежными поручениями от < дата >, < дата >, < дата >, < дата >, < дата > работодателем произведены "выплаты заработной платы за март 2018 на общую сумму 26 000 руб., долг за март 2018 составил 14 020 руб.

Согласно расчетному листку за апрель 2018 перед ФИО6 имелась задолженность по заработной плате в сумме 65 920,09 руб., а также произведено начисление заработной платы к выплате в сумме 25 012 руб. Документов, подтверждающих выплату заработной платы за апрель 2018, не имеется.

Согласно расчетному листку за май 2018 перед ФИО6 имелась задолженность по заработной плате в сумме 80 932,09 руб., а также произведено начисление заработной платы к выплате в сумме 18 795,5 руб. Документы, подтверждающие выплату заработной платы за апрель 2018, отсутствуют.

Таким образом, работодателем заработная плата своевременно не выплачивалась.

Кроме того, в нарушение ст. 140 ТК РФ окончательный расчет при увольнении ФИО6 < дата > не произведен.

Кроме того, в нарушении ст. 140 Трудового кодекса РФ трудовая книжка в день увольнения также не была выдана.

Несоблюдение указанных статей Трудового Кодекса РФ нарушает гарантированные ст. 37 Конституции РФ право каждого на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации, а также права работников на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствие со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполнения работы, закрепленного ст. 21 ТК РФ.

Санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в качестве меры административной ответственности предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, представленные в материалы дела об административном правонарушении, получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО6 была принята на работу в АНО ДПО «БРУКК» < дата > (Трудовой договор ...).

< дата > она была переведена на должность генерального директора (Дополнительное соглашение ... к трудовому договору ..., приказ ...-КП от < дата >).

В соответствии с должностной инструкцией руководитель организации несет полную материальную ответственность, в том числе и за расчет, начисление и выплату заработной платы сотрудникам предприятия, имеет личную электронно-цифровую подпись для использования клиент-банком и самостоятельно проводит финансовые операции со счета работодателя (в том числе по выплате заработной платы).

В процессе проведения инвентаризации имущества, после досрочного увольнения руководителя организации - ФИО6 (без соблюдения установленного ст. 280 ТК РФ порядка), работник организации самостоятельно, используя свою электронно-цифровую подпись, переводила на свой расчетный счет денежные суммы без согласования с собственником имущества (Платежные поручения ... от < дата >, ... от < дата >, ... от < дата >, ... от < дата >, ... от < дата >), итого на общую сумму 133 446, 86 руб., что подтверждается актом по результатам ревизии ... от < дата >.

В связи с нецелевым расходованием денежных средств возникла задолженность по выплате заработной платы ФИО6, поскольку денежные переводы, произведенные ФИО6 на свой расчетный счет, по вине ФИО6 не отражались в «карточке счета 70» по выплате заработной платы за период январь 2018 г. - август 2018 г., на основании указанного выше акта ревизии ..., данные денежные средства отражены в последующем в отчетности организации как выплата заработной платы ФИО6 на основании решения единственного учредителя АНО ДПО «БРУКК».

В результате указанной проведенной ревизии были выявлено нецелевое использование денежных средств АНО ДПО «БРУКК» за период работы ФИО6 в должности генерального директора, а так же переплата по заработной плате ФИО6 в размере 9 480, 24 рубля.

Согласно ст. 142 ТК РФ «Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами».

Согласно ст. 274 ТК РФ, права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст.275 ТК РФ, в случае, когда в соответствии с частью второй статьи 59 настоящего Кодекса с руководителем организации заключается срочный трудовой договор, срок действия этого трудового договора определяется учредительными документами организации или соглашением сторон (часть первая в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Какие либо локальные нормативные акты, регулирующие порядок и критерии выплаты подобных премий в организации отсутствуют.

В приказах, изданных ФИО6, отсутствуют основания для выплаты таких премий, кроме того, в приказах №№...,< дата > год не указана сумма премии, а только процент премии.

В приказах отмечено «За достигнутые результаты». Фактически результаты отрицательные, которые выражаются в убытках.

На основании п.4.9 Устава организации Генеральный директор относится к заинтересованному лицу, который в соответствии с пунктом 4.11 устава несёт перед Организацией ответственность за убытки, причинённые ей, в размере и порядке, установленные законом.

Согласно ст.238 ТК РФ, работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб, под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Согласно ст.242 ТК РФ, полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.

Руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

При рассмотрении других документов начисления и выплаты заработной платы работникам выявлено:

В акте ревизии ... от < дата >. отмечено неверное отражение выплаты заработной платы генеральному директору ФИО6 на сумму 133446 руб. 86 коп. Данные платежи в учёте организации отражены как выплаты ФИО1, фактически в платёжных поручениях указаны реквизиты личного счёта ФИО6 Данный факт подтверждается платёжными поручениями ... от < дата >; ... от < дата >; ... от < дата >; ... от < дата >; ... от 20.04.2018г., что требует дополнительного выяснения.

Данные обстоятельства не приняты во внимание и не учтены при вынесении постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ... по делу об административном правонарушении от < дата >, а в дальнейшем при вынесении решения ГИТ в РБ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от < дата >

Статья 278 ТК РФ, помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается по следующим основаниям:

1) в связи с отстранением от должности руководителя организации - должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

2) в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

3)по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором.

На основании чего в соответствии с п.6.2 Устава АНО ДПО «БРУКК» решение о прекращении полномочий генерального Директора принимает учредитель организации, который организует проверку и передачу документов, после чего подписывает приказ о расторжении трудового договора.

На представленных документах подпись учредителя отсутствует, на основании чего следует полагать, что на момент обращения ФИО6 в ГИТ в РБ, она исполняла обязанности генерального директора, решения о расторжении с ней трудового договора учредителем не принималось. ФИО6 подала заявление на увольнение, работник по кадровой работе в организации оформила ее увольнение, ФИО6 самовольно оставила рабочее место.

По данному факту составлен акт о прогуле от 25.05.2018г., акт ревизии ... от 08.08.2018г., решение учредителя об увольнении генерального директора принято от 24.07.2018г. (приказ об увольнении от 25.06.2018г.)

В связи с вышеизложенным, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не выполнены требования ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку указанные доказательства при рассмотрении дела об административном правонарушении не были исследованы, то постановление и решение по жалобе на постановление ГИТ в РБ подлежит отмене и дело направлению на новое рассмотрение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Судья, исследовав материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, считает, что постановление мирового судьи судебного участка ... по ... Республики Башкортостан от 19.09.2017г. подлежит отмене по следующим основаниям.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, что ФИО6 не была привлечена к участию в деле при рассмотрении вопроса о привлечении АНО ДПО «БРУКК» к административной ответственности и в дальнейшем при вынесении решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу приведенных выше норм, органу (должностному лицу) правомочному рассматривать дело, надлежало принять меры к извещению ФИО6 (руководителя организации) для выяснения обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Однако таких мер принято не было, данных об извещении ФИО6 о дате, времени и месте рассмотрения дела в материалах дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения вопроса о привлечении АНО ДПО «БРУКК»» к административной ответственности требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, что не позволило органу (должностному лицу) всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Генерального директора Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Башкирский республиканский учебно-курсовой комбинат» ФИО2 удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда в РБ ... о привлечении к административной ответственности АНО ДПО «БРУКК» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания от < дата > и Решение Государственной инспекции труда в РБ по жалобе генерального директора Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Башкирский республиканский учебно-курсовой комбинат» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от < дата > – отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, - Государственную инспекцию труда в ....

Судья Л.Ф. Гареева