Постановление № 5-107/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 5-107/2019

64RS0045-01-2019-003294-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июля 2019 года город Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Бондаренко В.Е.,

при секретаре Тупиченко Е.А.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Хенкель Рус» ФИО1, ФИО2

начальника отдела административных расследований Саратовской таможни ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Хенкель Рус»,

установил:

09.01.2019 года в регионе деятельности Приволжского таможенного поста (ЦЭД) Приволжской электронной таможни декларант ООО «Хенкель Рус» подало декларацию на товар № 10418010/030119/0000197 (далее по тексту ДТ …197): чистящие средства, ввезенные в Россию через территорию Украины.

Таможенный орган усмотрел нарушение со стороны декларанта таможенного законодательства, выразившиеся в подаче декларации на товар, запрещенный к ввозу на территорию РФ, поскольку маршрут автомобиля следовал через территорию Украины. На дату подачи декларации 03.01.2019 года, принятого во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. N 592 "О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации. Таможенный орган составил протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Хенкель Рус» ФИО1 указала, что вина Общества во вменяемом административном правонарушении отсутствует, поскольку ООО «Хенкель Рус» не определяло маршрут перевозки груза, товар прошел процедуру таможенного транзита. Кроме того она отметила, что перевозчик пересек территорию Украины 28.12.2018 года, то есть до вступления в силу постановления Правительства, ущерб и угроза охраняемым законом общественным интересам отсутствует. Она просила применить ст. 2.9 КоАП РФ, если суд придет к выводу о наличии состава административного правонарушения, поскольку указанное событие, по её мнению, следует отнести к малозначительному административному правонарушению. Представитель обратила внимание суда на нарушение порядка составления протокола по делу об административном правонарушении, поскольку его составление предшествовало акту проверки, что в силу ст.28.1 КоАП РФ является недопустимым.

Представитель таможенного органа пояснил, что должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, вправе составить протокол об административном правонарушении до составления акта. Объективная сторона состава административного правонарушения по ст. 16.3 КоАП РФ, вменяемого ООО «Хенкель Рус» заключается в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами РФ запрета на ввоз товаров в Российскую Федерацию. Общество, зная о прохождении товара через территорию Украины, об этом свидетельствуют оттиски штампов таможенной службы Украины в товарно-транспортных документах, 03.01.2019 года поместило товар под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к выводу о законности действий таможенной службы по составлению протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 16.3. КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Порядок действий декларанта при наличии запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию определяются нормами ТК ЕАЭС и Федеральным законом от 03.08.2018 года № 289 - ФЗ.

Ввоз товаров на территорию таможенной границы Евразийского экономического союза и России осуществляется через таможенные процедуры, в частности таможенную процедуру таможенного транзита и таможенную процедуру выпуска товаров для внутреннего потребления (п.1 ст.7 ТК ЕАЭС).

Порядок введения особых мер регулирования торговли товарами определяется Федеральным законом от 30.12.2006 года № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах», в отношении которых вводятся запреты и ограничения. Экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства (п.2 ст.1).

Применение специальных экономических мер в силу Федерального закона № 390-ФЗ от 28.12.2010 года «О безопасности» относится к полномочиям Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22.10.2018 года № 592 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 года № 1716-83 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 года № 592» с 29.12.2018 года введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины, по перечню согласно приложению к Постановлению.

Суд установил, что товар, моющие и чистящие средства, перемещался из европейской страны через территорию Украины в целях последующего его помещения под таможенную процедуру выпуска на территории России. Товар, оформленный ООО «Хенкель Рус» по декларации, относится к запрещенным к ввозу в РФ товарам в силу Перечня, утвержденного постановлением Правительств РФ от 29.12.2018 года № 1716-83 (приложение № 1 код ТН ВЭД ЕАЭС - 3402).

Согласно пп.1 п.1 ст. 5 Федерального закона от 03.08.2018 года № 289-ФЗ под ввозом товаров понимается фактическое перемещение товаров через государственную границу РФ, а также все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, если такой выпуск предусмотрен международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) настоящим Федеральным законом.

Перечень таможенных процедур содержится в п.2 ст. 127 ТК ЕАЭС РФ, в том числе выпуск товаров для внутреннего потребления; таможенный транзит и др.

Согласно декларации на товары представитель ООО «Хенкель Рус» ФИО4 03.01.2019 года подал декларацию, то есть выполнил действия, направленные на выпуск товаров для внутреннего потребления (л.д. 55). В силу п.8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Применительно к пп.1 п.1 ст. 5 Федерального закона от 03.08.2018 года № 289-ФЗ регистрация товара после его помещения под таможенную процедуру выпуска товара для внутреннего потребления на территории РФ означает ввоз запрещенных товаров на территорию Российской Федерации.

Заявление представителя компании о том, что процедура выпуска товара для внутреннего потребления начата после процедуры таможенного транзита, не имеет юридического значения, поскольку под ввозом понимается не только перемещение товаров через государственную границу, но и последующие действия с товарами до их выпуска таможенными органами.

Учитывая, что выпуску товара предшествует процедура декларирования товара, то в силу ст. 7, п.4 ст. 128 и п. 1 ст. 135 ТК ЕАЭС декларант обязан соблюдать запреты и ограничения. В этой связи довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что юридическое лицо не является субъектом правонарушения, опровергается исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

ООО «Хенкель Рус» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

В ходе расследования административного правонарушения должностное лицо таможенной службы установил достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и составил протокол об административном правонарушении (л.д. 144-149). Довод представителя лица, привлекаемого к ответственности о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении, не влечет прекращения производства по делу, поскольку в примечании к ст. 28.1 КоАП РФ, содержится право должностного лица определять последовательность фиксации данных указывающих на наличие события административного правонарушения.

Другая позиция юридического лица в поддержку отсутствия вины компании в нарушение законодательства РФ основана на том, что транспортное средство, с помощью которого перемещался товар, проехал территорию Украины до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 29.12.2018 года № 1716-83, юридического значения не имеет, поскольку диспозиция ст. 16.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за ввоз запрещенного товара на территорию РФ. В соответствии с п. 6 указанного постановления документ вступил в силу со дня официального опубликования, то есть 29.12.2018 года, декларация на товар подана 03.01.2019 года, то есть после вступления в силу нормативного акта.

Согласно ст. 12 ТК ЕАЭС прибывшие на таможенную территорию Союза товары, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории Союза.

Представитель таможенной службы в судебном заседании пояснил, что декларант имел право в отношении товара, который проследовал через территорию Украины, поместить товар под таможенную процедуру реэкспорта – таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров без уплаты пошлин (ст. 238, 242 ТК ЕАЭС).

Суд установил, что компания имела возможность вывезти товар до его помещения под таможенную процедуру выпуска товара для внутреннего потребления.

Компания, поместив товар под процедуру выпуска для внутреннего потребления, осуществила ввоз моющих и чистящих средств, ввезенных на территорию РФ через территорию Украины, совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Совокупность установленных обстоятельств, позволяет суду прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, установлены и доказаны на основании следующих доказательств: декларации на товар, договора поставки от 07.09.2011, международной товарно-транспортной накладной, счета, акта таможенного осмотра, переписки таможенной службы с представителями юридического лица.

Суд при назначении наказания учитывает положения ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ. Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, не установлено.

Суд в пределах санкции ст. 16.3 КоАП РФ назначает наказание в виде штрафа в размере 150000 руб., без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения, поскольку указанный товар можно поместить под таможенную процедуру реэкспорта.

Несогласие руководителя компании с протоколом об административном правонарушении, свидетельствует о субъективном понимании заявителем норм КоАП РФ и примененного к разрешению дела законодательства, не является основанием для прекращения производства по делу или применения норм, позволяющих прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ООО «Хенкель Рус» виновным в совершении административного правонарушения по ст. 16.3 КоАП РФ и назначить наказание в размере 150000 руб. без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

При заполнении платежных документов на перечисление денежных средств обязательно указывать: В поле «Назначение платежа» - наименование платежа, «для Саратовской таможни» и информацию, необходимую для идентификации платежа – «Оплата штрафа по постановлению № 10413000-154/2019». В поле 101(статус) если: - участник ВЭД - «06», физическое лицо – «16», ИП – «17», плательщик, не являющийся декларантом, на которого возложена обязанность по уплате таможенных платежей - «18»; В поле 104 - КБК – "15311604000016000140".

В поле 105 - ОКТМО 45328000; В поле 107 – 10413000; В полях 106, 108 -110 проставляется 0.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Е. Бондаренко