Решение № 12-266/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-266/2019

Дело № 12-266/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

г.Феодосия 04 декабря 2019г.

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Гурова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Стройподряд» ФИО1 на Постановление по делу об административном правонарушении № первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16.09.2019г. о привлечении к административной ответственности по ст. 9.5. ч. 3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16.09.2019г. генеральный директор ООО «Стройподряд» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5. ч. 3 КоАП РФ в связи с тем, что он в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ допустил продолжение работ до составления актов об устранении недостатков, выявленных 26.09.2019г. и зафиксированных в Акте №.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 представил жалобу. Считает его незаконным в связи с существенными нарушениями, допущенными при производстве по делу. Порядок составления и требования к содержанию протокола об административном правонарушении установлены статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом и одним из доказательств, подтверждающих вину привлекаемого лица, ненадлежащее оформление которого делает невозможным установление обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Кроме того, в соответствии со ст. 24 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнения своих служебных обязанностей. Таким образом, для привлечения должностного лица к административной ответственности необходимо установить, являлись ли действия должностного лица результатом неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом возложенных на него обязанностей. Привлекая к административной ответственности должностное лицо - генерального директора ООО «Стройподряд» ФИО1, административным органом не указано в оспариваемом постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в чём именно выразилась его вина применительно к положениям ст. 2.4 КоАП РФ, какие должностные обязанности он не исполнил либо исполнил ненадлежащим образом. В соответствии со ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ указывает, что протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его иконного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и, если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Законными представителями юридического лица в соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении он не извещался. Согласно уведомления № от 19.08.2019г. уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении получено главным инженером ООО «Стройподряд» ФИО3 При этом доверенность на участие в данном административном деле никому не выдавалась. Такое извещение нельзя считать надлежащим. В связи с чем нарушены его права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

Кроме того, он также не был осведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с допущенными нарушениями, вынесенное в отношении него постановление нельзя признать законным. Кроме того, считает, что при вынесении решения по делу применению подлежат положения ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку ООО «Стройподряд» относится к субъектам малого и среднего бизнеса, ранее он не привлекался к административной ответственности, административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не повлекло причинения имущественного ущерба. Просил постановление отменить.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 16.09.2019г. направлена ФИО1 в <адрес> районный суд <адрес> 10.10.2019г. В материалах дела имеется Определение Арбитражного суда Республики Крым от 01.10.2019г. о возвращении его заявления об признании незаконным и отмене обжалуемого постановления. При таких обстоятельствах ходатайство ФИО1 о восстановлении срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении № первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16.09.2019г. подлежит восстановлению.

ФИО1 и представитель Службы государственного строительного надзора Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ч.ч.1 и 2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 3 статьи 9.5. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, а именно продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства

В соответствии с ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из представленных материалов, на основании Приказа о проведении внеплановой выездной проверки № от 07.08.2019г. главным консультантом отдела строительного надзора № управления государственного строительного надзора ФИО4 в период с 21.08.2019г. по 27.08.2019г. проведена проверка на объекте <адрес>» расположенного по адресу: <адрес> О сроках -проведения проверки представитель ООО «Стройподряд» извещен уведомлением № от 19.08.2019г. о проведении проверки при жительстве, реконструкции объекта капитального строительства. В указанном уведомлении содержится также уведомление о том, что в случае выявления нарушений 27.08.2019г. в 17-30 час. по адресу <адрес> № офис № будет составлен протокол об административном правонарушении.

Указанное уведомление было вручено главному инженеру ООО «Стройподряд» ФИО3 Доверенность на представление интересов предприятия и генерального директора ФИО1 в деле отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями 27.08.2019г. в 17-30 час. был составлен Акт проверки №.

Одновременно в отношении генерального директора ООО «Стройподряд» ФИО1 был составлен Протокол об административном правонарушении №. Копия протокола об административном правонарушении направлена ФИО1 по почте по месту нахождения предприятия в <адрес>. По месту жительства ФИО1 копия протокола ФИО1 не направлялась.

Таким образом, вышеперечисленные требования закона при составлении протокола об административном правонарушении выполнены не были, в связи с чем Протокол об административном правонарушении № от 27.08.2019г. нельзя признать допустимым доказательством по делу.

Следовательно, Постановление по делу об административном правонарушении № первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16.09.2019г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 9.5. ч. 3 КоАП РФ подлежит отмене.

Поскольку при повторном рассмотрении дела невозможно устранить недостатки представленных материалов, производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Стройподряд» ФИО1 на Постановление по делу об административном правонарушении № первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16.09.2019г. удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16.09.2019г. о привлечении генерального директора ООО «Стройподряд» ФИО1 по ч. 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Н.Гурова