Решение № 12-266/2019 12-520/2019 21-520/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-266/2019

Судья Калюбина А.Г. дело № 21-520/2019

(№12-266/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2019 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от 4 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя аппарата администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО1

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от 4 октября 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, поскольку она не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила её удовлетворить.

Изучив материалы дела по жалобе, дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, опросив по обстоятельствам дела должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 37 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядителем средств местного бюджета является орган местного самоуправления.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 вменено, что она, являясь руководителем аппарата администрации Красногвардейского района Республики Крым, в нарушение требований раздела 9 Порядка предоставления на конкурсной основе субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям в Красногвардейском районе, утвержденного постановлением администрации Красногвардейского района Республики Крым от 26 декабря 2017 года № 552-п, а также пункта 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не обеспечила осуществление контроля целевого использования предоставленной из бюджета муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым субсидии местной организации «Федерация футбола Красногвардейского района», что образует в её действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение о привлечении руководителя аппарата администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО1 к административной ответственности, судья районного суда исходил из того, что в силу своих должностных обязанностей, а также обязанности, возложенной постановлением администрации Красногвардейского района Республики Крым от 26 декабря 2017 года № 552-п ФИО1 обязана осуществлять контроль за целевым использованием субсидии получателем, в связи с чем она является надлежащим субъектом административного правонарушения и в её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако состоявшийся по делу судебный акт законным и обоснованным признать нельзя в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают экономические интересы государства, выражающиеся в установлении условий и порядка предоставления субсидий из федерального бюджета в целях оказания государственной поддержки организациям.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что решением Красногвардейского районного совета Республики Крым от 27 декабря 2017 года № «О бюджете муниципального образования Красногвардейского района Республики Крым на 2018 года и плановый период 2019 и 2020 годов» (с изменениями и дополнениями) в 2018 году утверждены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий некоммерческим организациям на мероприятия по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в общей сумме <данные изъяты> рублей, в том числе расходы на предоставление субсидий некоммерческим организациям на мероприятия по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций (на физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия)» в сумме <данные изъяты> рублей.

Постановлением администрации Красногвардейского района Республики Крым от 26 декабря 2017 года №-п утверждён Порядок предоставления на конкурсной основе субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям в Красногвардейском районе (далее – Порядок).

Так из Порядка следует, что основанием для заключения с некоммерческой организацией – победителем конкурса договора о предоставлении субсидии является распоряжение администрации района о предоставлении субсидий некоммерческим организациям – победителям конкурса (пункт 8.1). Распоряжением администрации Красноперекопского района Республики Крым должны быть определены условия, порядок и сроки предоставления субсидий, размер, а также цели и сроки использования субсидий, порядок, формы и сроки представления отчетности об использовании средств субсидии, обязательства по возврату сумм субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. При этом в пункте 9.4 Порядка указано, что осуществление проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями возложено на организатора конкурса и органы финансового контроля.

На основании распоряжения администрации Красногвардейского района Республики Крым от 14 февраля 2018 года №-р между администрацией Красногвардейского района Республики Крым и местной общественной организацией «Федерация футбола Красногвардейского района» 14 февраля 2018 года заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Красногвардейского района Республики Крым, предметом которого является определение порядка и условий предоставления уполномоченным органом получателю иных субсидий некоммерческим организациям из бюджета муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым на поддержку профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни и физической культуры массового спорта.

В соответствии с пунктом 2.1.4 указанного соглашения обязанность по осуществлению контроля за целевым использованием субсидии возложена на уполномоченный орган – администрацию Красногвардейского района Республики Крым.

Согласно пункту 2.2.4 Порядка осуществления главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Красногвардейского района Республики Крым главными администраторами доходов бюджета муниципального образования Красногвардейского района Республики Крым, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования Красногвардейского района Республики Крым внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденного постановлением администрации Красногвардейского района Республики Крым от 9 ноября 2017 года №-п, ответственность за организацию внутреннего финансового контроля несет руководитель или заместитель руководителя главного распорядителя средств бюджета муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым, главного администратора доходов бюджета муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым.

Также из материалов дела следует, что 17 января 2017 года на основании распоряжения администрации Красногвардейского района Республики Крым № ФИО1 назначена на должность руководителя аппарата администрации Красногвардейского района Республики Крым.

Распоряжением администрации Красногвардейского района Республики Крым «О распределении функциональных обязанностей между Главой, первым заместителем, заместителями главы, руководителем аппарата администрации Красногвардейского района» от 3 декабря 2018 года №-р на руководителя аппарата администрации Красногвардейского района ФИО1 в числе прочих возложены обязанности: по обеспечению контроля за исполнением органами местного самоуправления решений районного совета в части деятельности администрации Красногвардейского района, а также распоряжений, постановлений и поручений Главы администрации района; контроль за состоянием делопроизводства, учета, отчетности; по оказанию содействия социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных Федеральными законами, республиканским законодательством о некоммерческих организациях.

Согласно подпункту 2.3 пункта 2 распоряжения администрации Красногвардейского района Республики Крым «О предоставлении субсидии по итогам конкурса, направленного на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций в Красногвардейском районе» от 14 февраля 2018 года №-р на отдел бухгалтерского учёта и финансового обслуживания администрации Красногвардейского района МКУ «Управление муниципального обслуживания» (ФИО5) возложена обязанность по осуществлению контроля за расходованием субсидий, при этом пунктом 3 распоряжения на местную общественную организацию «Федерация футбола Красногвардейского района» возложена обязанность ежемесячно не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять финансовый отчет о реализации программы в отдел по вопросам бухгалтерского учета и материального обеспечения администрации.

Кроме того, пунктом 5 вышеуказанного распоряжения контроль за исполнением данного распоряжения возложен на первого заместителя главы администрации Красногвардейского района ФИО6

То обстоятельство, что пунктом 4 постановления администрации Красногвардейского района Республики Крым от 26 декабря 2017 года №-п контроль за исполнением постановления возложен на руководителя аппарата администрации Красногвардейского района, то есть на ФИО1, не свидетельствует о возложении на последнюю обязанностей по контролю за целевым использованием субсидии её получателем, поскольку данное постановление лишь утверждает Порядок предоставления на конкурсной основе субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям в Красногвардейском районе, а также обязывает ФИО1 обеспечить опубликование данного документа.

Также наличие в соответствии с распоряжением администрации Красногвардейского района Республики Крым от 3 декабря 2018 года №-р у руководителя аппарата администрации Красногвардейского района такой обязанности, как контроль за состоянием делопроизводства, учета и отчетности, не подтверждает наличие обязанности по осуществлению контроля за целевым использованием бюджетных средств получателями субсидии, поскольку в данном случае контроль за состоянием делопроизводства, учета и отчетности применим лишь к деятельности самой администрации муниципального образования и не может быть произвольно распространен на деятельность иных юридических лиц.

Таким образом, ФИО1, являясь руководителем аппарата администрации Красногвардейского района, исходя из своих полномочий не является должностным лицом, подлежащим административной ответственности за неосуществление контроля за целевым использованием бюджетных средств получателями субсидии, в связи с чем не может быть признана надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

постановление судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от 04 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя аппарата администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Шидакова