Решение № 12-266/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-266/2019

Судья Кудряшова А.Н. Дело № 12-266/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2019 года город Севастополь

судья Ленинского районного суда города Севастополя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (<...>) жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Ленинского судебного района города Севастополя от 27 сентября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Ленинского судебного района города Севастополя от 27 сентября 2018 года юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «БГС» – ФИО3 подала жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на нарушение норм процессуального закона как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрении мировым судьей. В жалобе заявитель выражает несогласие с постановленным судебным актом, поскольку при его вынесении мировым судьей не установлены все обстоятельства по делу, не учтено то, что ООО «БГС» не представлен приказ о проведении мониторинга (проверки), проверка проведена с нарушением положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Административным органом неверно истолкована норма, определяющая процедуру сбора крупногабаритных отходов. Названные обстоятельства в совокупности ФИО3 считает достаточным основанием для отмены постановления суда первой инстанции.

В судебном заседании представители ООО «БГС» – ФИО4 и ФИО5 жалобу поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель административного органа – Департамента городского хозяйства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении заказной корреспонденции, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие представителя административного органа.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В соответствии с Правилами благоустройства территории города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее по тексту – Правила), сбор крупногабаритных отходов производится на оборудованных для этих целей площадках. Вывоз крупногабаритных отходов производится по мере заполнения площадок, но не реже одного раза в три дня – при условии организации сбора крупногабаритных отходов в специальные емкости, исключающие попадание других отходов. В ином случае вывоз крупногабаритных отходов производится ежедневно (п. 10.6).

Как следует из материалов дела, юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» не выполнило в полном объеме в установленный срок, с учетом продления срока выполнения предписания, до 09 часов ДД.ММ.ГГГГ законное предписание Департамента городского хозяйства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, а именно, в нарушение п. 10.6 не произвело уборку и вывоз мусора в районе домов № (ветки во дворе, крупногабаритные отходы), № корпус 2 (ветки, крупногабаритные отходы), №, №, подъезд 2 по проспекту <адрес>

Данное нарушение было зафиксировано в актах обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 14 и ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием к выводу мирового судьи о виновности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения инкриминируемого правонарушения и вина ООО «БГС» подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актами обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; ходатайством ООО «БГС» о продлении срока выполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ; уставом ООО «БГС»; лицензией ООО «БГС» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов; выпиской из ЕГРЮЛ.

Сформированное Департаментом городского хозяйства города Севастополя предписание № от ДД.ММ.ГГГГ получено ООО «БГС» и зарегистрировано за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и подлежало исполнению, с учетом продления срока выполнения, в срок до 09 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что ООО «БГС» не имело объективной возможности исполнить в полной объеме предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в срок, не представлено. Также следует учесть, что ООО «БГС» обратилось в Департамент городского хозяйства города Севастополя с ходатайством о продлении срока выполнения предписания, что свидетельствует о согласии юридического лица с обоснованностью и законностью выданного предписания административного органа.

Вышеуказанные доказательства получили оценку в совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу о привлечении юридического лица ООО «БГС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, административное наказание назначено юридическому лицу ООО «БГС» в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Действия юридического лица ООО «БГС» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица ООО «БГС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы в защиту о том, что Департамент городского хозяйства города Севастополя не ознакомил ООО «БГС» с приказом о проведении мониторинга (проверки) в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд апелляционной инстанции находит несостоятельными.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя» Департамент наделен функцией по государственному контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, физическими лицами требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц – районов города Севастополя) (п.1 Положения).

Департамент проводит ежедневные и тематические мониторинги по наблюдению за выполнением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства, на территории города Севастополя гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (пп. 89 п. 1 раздела 2 Положения).

В соответствии с подпунктом 1.10.6 раздела 2 Положения в ходе выявления нарушений в сфере благоустройства Департамент городского хозяйства города Севастополя выносит обязательные для исполнения юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами предписания об устранении выявленных правонарушений (пункт 4), возбуждает дела об административных правонарушениях (составляет протоколы об административных правонарушениях) в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя (пункт 1).

В силу Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перечне должностных лиц исполнительных органов государственной власти города Севастополя, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, а также переданных им полномочий в области федерального государственного надзора» сотрудники Департамента наделены полномочиями на составление протоколов, предусмотренных частью 1 ст. 19.5.КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания.

Порядок выдачи предписаний был установлен приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД (с ДД.ММ.ГГГГ действует приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД – далее по тесту Порядок). Нормы названного Порядка не распространяются на правоотношения, указанные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Ежедневные и тематические мониторинги осуществляются не в отношении деятельности хозяйствующих субъектов, а в отношении благоустройства городской территории.

Таким образом, проверка юридического лица ООО «БГС» Департаментом городского хозяйства города Севастополя не осуществлялась. Предписание было выдано в результате мониторинга по благоустройству городской территории.

Отклоняются судом апелляционной инстанции и доводы жалобы о том, что административным органом не правильно истолкованы положения п. 10.6 Правил, так как сбор отходов осуществляется в местах временного хранения отходов, а мусор и крупногабаритные отходы, вывоз которых должен быть осуществлен силами ООО «БГС» в соответствии с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, находились в месте, не подпадающем под признаки места временного хранения отходов.

Так, в силу п. 10.6 Правил сбор отходов осуществляется в местах временного хранения отходов.

В соответствии с п. 10.7 Правил к местам временного хранения отходов относятся: специальные площадки, оборудованные стандартными контейнерами определенных типов и размеров. Площадки должны иметь твердое покрытие, обеспечивающее возможность их уборки, ограждение. Подъезды и подходы к площадкам должны быть освещены, иметь твердое (или щебеночное) покрытие и обеспечивать свободный подъезд и подход; в домах с мусоропроводами - специальные помещения с контейнерами, куда поступают отходы потребления из мусоропроводов; в местах общего пользования – урны, установленные для сбора отходов; в неканализованных домовладениях для временного хранения жидких отходов – водонепроницаемые сливные ямы (выгребы), объем которых рассчитывается исходя из численности пользователей или населения.

В то же время в пункте 10.8 предусмотрена бесконтейнерная система удаления отходов, которая предусматривает накопление отходов в таре собственников отходов и погрузку отходов в мусоровозы, в том числе самими потребителями услуг по удалению отходов. При этом, такая система сбора не предусматривает мест временного хранения отходов.

Таким образом, вывоз отходов, в том числе крупногабаритных, не обязательно предусматривает обустройство оборудованной специальной площадки для временного хранения таких отходов.

Отсутствие фототаблицы к акту обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ не влечет признание данного доказательства недопустимым, так как в соответствии с п. 3 Порядка в случае установления в ходе проведения мониторинга территории города Севастополя нарушения Правил благоустройства составляется акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства. В целях подтверждения нарушения Правил благоустройства к акту обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства могут прилагаться фотоснимки или иная информация, подтверждающая наличие нарушения.

Соответственно, ввиду диспозитивности данной нормы, составление фототаблицы к акту обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства не является обязательным.

Указание в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ даты обнаружения правонарушения как ДД.ММ.ГГГГ является явной технической ошибкой, поскольку все иные документы, послужившие основанием для привлечения ООО «БГС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составлены должностными лицами Департамента городского хозяйства города Севастополя в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Также ходатайство о продлении срока выполнения предписания датировано ООО «БГС» ДД.ММ.ГГГГ.

Иные доводы жалобы были предметом проверки мирового судьи, получили надлежащую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом постановлении.

Состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 12 Ленинского судебного района города Севастополя от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» – оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья: