Постановление № 5-48/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 5-48/2019

5-48/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Малояз 27 мая 2019 года

Судья Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан Муллахметов Р.Р.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Акбузат», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 452497, Республика Башкортостан, <...>,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется административное производство, общества с ограниченной ответственностью «Акбузат» ФИО1,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Акбузат» (далее по тексту ООО «Акбузат») привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, состоящего в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившееся в следующем:

1. Сооружения, здания и технические устройства (блочная котельная ВК-21) в составе: здание котельной; дымовая труба; внутренние газопроводы; газовое оборудование, установленное на внутренних газопроводах; газоиспользующее оборудование (отопительные котлы), включая газогорелочные устройства, отработали срок службы 20 лет (дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением пункта 2 статьи 7, пунктов 1, 2 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Не выполнены мероприятия указанные в приложении 14 заключения Ж74-Г-16 экспертизы промышленной безопасности на газопровод и газовое оборудование ГРП № от 2017 года, выданного ООО «Техническая диагностика» (рег. №-ТУ-12027-2017), а именно не выполнены пункты 1, 2, 3 приложения 14:

- заменить участки газопровода D108*3,5 между ст. 48 - ст. 49, ст. 121 - ст. 122, ст. 130 - ст. 131. Согласованный срок выполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ (пункт №);

- заменить отвод «010» D57*4,0 ст. 80 – ст. 81. Согласованный срок выполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ (пункт №);

- заменить участки газопровода D57*4,0 ст. 7 - ст. 8, ст. 9 - ст. 10, ст. 80 - ст. 81. Согласованный срок выполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ (пункт №), что является нарушением пункта 2 статьи 7, пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

3. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не переоформила лицензию - вид деятельности: Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ № ВП-41-004219 (место осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>) в связи изменением наименования вида деятельности на вид: Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 12 части 1, часть 2 статьи 12, часть 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктов 1, 2, 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

4. Не заключены договора с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание, что является нарушением пункта 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

5. Не осуществляется планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах в соответствии с Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что является нарушением пункта 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2, 8, 9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

6. В организации эксплуатирующей опасный производственный объект отсутствует проектная и исполнительная документация на наружные (подземные и надземные) газопроводы, газорегуляторный пункт, блочной котельной, которая должна храниться в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации), что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

7. В организации эксплуатирующей опасный производственный объект отсутствует приказ руководителя, определяющий порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

8. Организация, осуществляющая деятельность по эксплуатации сети газопотребления в отсутствии газовой службы не заключила договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автоматики безопасности и управления газоиспользующего оборудования блочной котельной ВК-21, расположенной по адресу: <адрес> Республики Башкортостан, с организацией имеющей опыт проведения указанных работ, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

9. В эксплуатирующей организации отсутствуют документы, подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний у лиц (ИТР, операторы котельной), допускаемых к работе на опасном производственном объекте, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

10. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не разработала документы, регламентирующие расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

11. В эксплуатирующей организации отсутствует назначенный решением руководителя работник, осуществляющий производственный контроль, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 5, 7, 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

12. В эксплуатирующей организации (на опасном производственном объекте) отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

13. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не представила сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год в Западно-уральское управление Ростехнадзора до ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

14. В эксплуатирующей организации не организован и осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, что является нарушением пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

15. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект:

- не имеет резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации

- не создала системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;

- не обучает работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, что является нарушением пункта 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Указанные нарушения были выявлены в ходе плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований законодательства и иных нормативных правовых актов РФ в сфере промышленной безопасности в ООО «Акбузат», проведенной в соответствии с распоряжением Западно-уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности по эксплуатации ООО «Акбузат» опасного производственного объекта: Система теплоснабжения <адрес>, рег. № А41-03702-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>.

На судебное заседание государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Западно-уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ООО «Акбузат» ФИО1 в суде пояснил, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения имеются, в настоящее время не устранены. Кроме того, устранить все выявленные нарушения не представляется возможным, в связи с отсутствием финансовых средств. Показал, что копии всех протоколов ему были вручены. Против приостановления деятельности по эксплуатации ООО «Акбузат» опасного производственного объекта: Система теплоснабжения <адрес>, рег. № А41-03702-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, не возражал.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Наличие вышеуказанных нарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №ВЗ, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки ООО «Акбузат» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также не отрицается представителем ООО «Акбузат» ФИО1

Таким образом, в действиях ООО «Акбузат» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, а именно нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Оценивая собранные по делу доказательства, судья считает, что вина ООО «Акбузат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена и доказана. У суда не имеется оснований не доверять представленным материалам дела, полученным в установленном порядке. Представленные доказательства суд находит допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела, не находит обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Существенных нарушений при составлении административного протокола, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Смягчающим вину обстоятельством является признание вины представителем ООО «Акбузат».

Отягчающих вину обстоятельств, не установлено.

При решении вопроса о назначении наказания за совершенное правонарушение суд учитывает, что государственным инспектором представлены убедительные доказательства того, что допущенные нарушения создают угрозу жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Представитель ООО «Акбузат» признал наличие вышеуказанных нарушений, не возражал против приостановления деятельности по эксплуатации ООО «Акбузат» опасного производственного объекта: Система теплоснабжения <адрес>, рег. № А41-03702-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>. Поэтому суд полагает, что цели административного наказания будут достигнуты при назначении максимального наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации ООО «Акбузат» опасного производственного объекта: Система теплоснабжения <адрес>, рег. № А41-03702-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес> в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.

На основании ст.ст. 29.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Акбузат», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 452497, Республика Башкортостан, <...>, к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде: административного приостановления деятельности в части эксплуатации обществом с ограниченной ответственностью «Акбузат» опасного производственного объекта: Система теплоснабжения с. Лагерево, рег. № А41-03702-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Салаватский район, с. Лагерево, на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление в части административного приостановления деятельности по эксплуатации обществом с ограниченной ответственностью «Акбузат» опасного производственного объекта: Система теплоснабжения с. Лагерево, рег. № А41-03702-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Салаватский район, с. Лагерево, подлежит немедленному исполнению.

На основании ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности по эксплуатации обществом с ограниченной ответственностью «Акбузат» опасного производственного объекта: Система теплоснабжения с. Лагерево, рег. № А41-03702-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Салаватский район, с. Лагерево, исчислять с 30.04.2019 с 15 час. 00 мин.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня изготовления его в полном объеме.

Судья подпись Р.Р. Муллахметов

Согласовано.

Судья Р.Р. Муллахметов