Постановление № 5-48/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 5-48/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 мая 2019 года <адрес>

Судья Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан Гиндуллина Г.Ш., с участием представителя юридического лица ГБПОУ БСХПК ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Башкирского сельскохозяйственного профессионального колледжа, юридический адрес: 452880, <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

при проведении плановой выездной проверки, проведенной Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что юридическое лицо государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждения Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований.

Представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщал.

Представитель юридического лица ГБПОУ БСХПК ФИО1 в судебном заседании факт правонарушения не отрицал и пояснил суду, что указанные в протоколе нарушения обязуется устранить в кратчайшие сроки.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» принято Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения данное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).

Согласно подпункту «з» пункта 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации».

Из материалов дела об административном правонарушении следует и судом установлено, что ГБПОУ БСХПК осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении плановой выездной проверки, проведенной Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждения «Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж» осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований.

В нарушение требований ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации", Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов, служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» на должность мастера производственного обучения ГБПОУ БСХПК приняты ФИО2, ФИО3 и преподаватель ФИО4, не отвечающие квалификационным требованиям, установленным законодательством, у указанных сотрудников отсутствовало среднее профессиональное или высшее профессиональное образование.

Факт совершения ГБПОУ «Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность юридического лица подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-5); приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки (л.д. 6-17); актом проверки №в от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-27); выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-37); Уставом ГБПОУ БСХПК от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 38-51); копией лицензии № от 27.05.2015г. с приложением к нему (л.д. 52-57), приказом об изменении источника выплаты зарплаты № от 01.09.2016г. (л.д. 58); копией трудового договора ФИО2 № от 02.09.2013г. (л.д. 59-60); копией трудового договора ФИО3 № от 02.09.2013г. (л.д. 62-63); копией приказа о приеме работника ФИО4 на работу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65); копией трудового договора ФИО4. № от 24.01.2019г. (л.д. 66-70); копией диплома ФИО4 от 15.06.2011г. (л.д. 71-73); копией журнала учета теоритического обучения по общеобразовательному циклу (л.д. 74-76); иными собранными по делу доказательствами.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу п. 9 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных под. «д» п. 6 данного Положения.

Согласно под. «д» п. 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Статьей 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

При таких обстоятельствах, суд считает, что государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждения «Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.30 КоАП РФ, за которое предусмотрена ответственность наложение на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела доказательства, подтверждающие тот факт, что государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждения «Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж» в ходе осуществления образовательной деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований не представлено, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Колледжа реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении ГБПОУ БСХПК административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, принимает во внимание, что выявленные значительные нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с требованиями ст. 3.12 КоАП РФ полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждения «Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят) тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Г.Ш. Гиндуллина