Решение № 12-134/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 12-134/2017

Дело № 12-134/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 апреля 2017 года <...>

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Дурягина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу ООО «***» на постановление Управления Роспотребнадзора по *** области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ООО «***», судья

УСТАНОВИЛ:

Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по *** области – заместителем Главного государственного санитарного врача по *** области ФИО1 *** вынесено постановление о признании юридического лица ООО «***» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере ***. Не согласившись с указанным постановлением законный представитель ООО «***» обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы указано, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным, поскольку обществу вменяется в вину нарушение требований к питьевой воде, установленных СанПиН 2.1.4.1074-01. Вместе с тем пунктом 1.3 указанного СанПиН данные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Кроме того указано, что обществу также вменяется в вину нарушение требований СанПиН 2.3.4.050-96. Вместе с тем пунктом 1.2 указанных санитарных правил установлено, что что данные правила распространяются на действующие *** предприятия и *** выпускающие *** продукцию, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, пунктом 1.7 указанных правил прямо предусмотрено, что что указанные правила и нормы устанавливают требования производства и реализации ***. Общество не является береговым *** предприятием, поскольку основная часть сырья поступает в замороженном виде из других регионов, какой – либо продукции из *** общество не производит.

В связи с указанным полагал, что в действиях общества отсутствует событие инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и просит признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по *** области №*** от ***, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «***» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще.

Представители Управления Роспотребнадзора по *** области ФИО2 полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным, доводы жалобы, подлежащими отклонению. В обоснование возражений указала, что согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «***» основным видом деятельности общества является ***. Более того обществу инкриминируется, что осуществляя деятельность по переработке и консервированию *** не в полном объеме проводится контроль качества питьевой воды, используемой в пищевой промышленности, что в силу ст.ст. 19, 32 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обязательным при производстве, хранении, транспортировке и реализации продукции.

Заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по *** области, изучив административный материал, оценив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 32 указанного Закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 55 данного Федерального закона предусмотрена, в том числе и административная ответственность за нарушение санитарного законодательства.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 "О введении в действие Санитарных правил" утвержден СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы")

Пунктами 1.3, 1.4 указанных СанПиН установлено, что санитарные правила предназначены для юридических лиц, деятельность которых связана в том числе с эксплуатацией систем водоснабжения (п.1.3).

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной в том числе для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (п.1.4).

Пунктом 2.4 указанных правил установлено, что на основании требований настоящих Санитарных правил юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе (п.4.2 указанных Санитарных правил).

Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8, от двух до 100 + 1 проба на каждые 5 тыс. человек, свыше 100 тысяч населения зависимости от обслуживаемого населения. В число проб не входят обязательные контрольные пробы после ремонта и иных технических работ на распределительной сети (пункт 4.5 указанных Санитарных правил, примечание к указанному пункту).

Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 11.03.1996 N 6 утвержден СанПиН 2.3.4.050-96. 2.3.4. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье). Производство и реализация *** продукции. Санитарные правила и нормы.

Данные Санитарные правила обязательны для соблюдения в том числе хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

В соотвтестви с пунктом 1.1, 1.2 указанных санитарных правил настоящие Санитарные правила и нормы устанавливают требования к производству и реализации *** (п.1.1).

Санитарные правила и нормы распространяются на действующие *** независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности (п.1.2).

Данные Правила не распространяются на предприятия и цехи, выпускающие продукты детского питания и спецназначения.

В отношении существующих *** предприятий, выпускающих продукцию для реализации внутри страны - требования по санитарному содержанию предприятий выполняются в полном объеме (п.1.5 указанных санитарных правил).

Согласно пункту 3.14.11 указанных Санитарных правил при производстве консервов ежедневно через установленные интервалы должны отбираться пробы с целью контроля эффективности закатки. Для этого следует иметь надлежащее оборудование для обследования срезов соединительных швов банок.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от *** N 18 введены в действие Санитарные правила - СП ***-01" "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно пункту 1.5 указанных СП юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 4.1 указанных СП производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов:

а) промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «***» осуществляет деятельность по переработке и консервированию ***.

В адрес Управления Роспотребнадзора по *** области поступило обращение гражданина входящий №*** от ***, содержащее данные о несоответствии консервов, производимых ООО «***» требованию ГОСТ, указанной на банке.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора в *** области в отношении ООО «***» проведена внеплановая, выездная проверка с привлечением экспертной организации ФБУЗ «***).

В результате проведенной экспертизы установлено, что в обществе имеется программа производственного контроля, утвержденная директором ООО «***». Документация ООО «***» по части организации и проведения производственного контроля не соответствует требованиям ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Кроме того в нарушение требований пункта 3.14.11 СанПиН 2.3.4.050-96 в программе производственного контроля отсутствует объект «контроль эффективности закатки» с установленными интервалами, что не позволяет сделать вывод о достаточности контрольных мероприятий. В нарушение пункта 3.4.1 указанного СанПиН у общества отсутствует контроль содержания в воде остаточного хлора, органолептических и химических показателей. (л.д.29,30).

По результатам проверки составлен акт проверки №*** от *** в пункте 2 которого приведено указанное выше нарушение, а также установлено, что фактически контроль осуществляется не систематически (не ежедневно 3 раза в смену), о чем свидетельствуют записи в журнале формы №*** «Журнал контроля закатки (укупорки) консервов».

Кроме того должностным лицом установлено, что программа проведения производственного контроля на предприятии пищевой промышленности не согласована с Управлением Роспотребнадзора по *** области в части контроля качества воды.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными и исследованными доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и содержащимися в деле об административном правонарушении: - заявлением потребителя консервов, производимых ООО «***», о низком качестве товара;- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «***»; - распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от *** №***; Экспертным заключением ФБУЗ «***» от *** №***; актом проверки №*** от ***; - протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, составленным в отношении ООО «***» по результатам проверки ***.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека подателем жалобы представлено не было.

При таких обстоятельствах действия ООО «***» правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 6.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «***» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ в минимальном размере. При назначении наказания в полной мере учтены требования ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что требования СанПиН 2.1.4.1074-01 к деятельности общества не применимы основаны на неправильном толковании положений данных санитарных правил, поскольку пунктами 1.3, 1.4 указанных СанПиН установлено, что санитарные правила предназначены для юридических лиц, деятельность которых связана в том числе с эксплуатацией систем водоснабжения. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной в том числе для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Доводы жалобы о том, что общество не производит продукции из ***, в связи с чем СанПиН 2.3.4.050-96 также не распространяется на деятельность ООО «***», суд находит несостоятельными, поскольку согласно пункту 67 выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «***» основным видом деятельности общества является переработка и консервирование ***. Данные Правила не распространяются только на предприятия и цехи, выпускающие продукты детского питания и спецназначения, о чем прямо указано в СанПиН 2.3.4.050-96. Поэтому на ООО «***» данные правила распространяются в полном объеме.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления о назначении административного наказания, жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по *** области – заместителя Главного государственного санитарного врача по *** области ФИО1 о признании юридического лица ООО «***» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере *** - оставить без изменения, жалобу директора ООО «***» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: подпись М.С. Дурягина

***

***