Решение № 12-121/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-121/2019

Дело № 12-121/2019 копия


РЕШЕНИЕ

г. Мелеуз. 15 июля 2019 г.

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Байрашев А.Р.,

с участием представителя администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ по жалобе главы администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО4 на постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 от <дата обезличена>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных материалов, постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Мелеузовского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 от <дата обезличена> администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом в вину администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан вменено неисполнение в срок до <дата обезличена> требований исполнительного листа ФС <№>, выданного на основании вступившего в законную силу решения Мелеузовского районного суда Республике Башкортостан, которым на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Однако, не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, глава администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО4 обратился в Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан с жалобой, которой просит отменить обжалуемое постановление ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить, обосновывая тем, что нормативным правовым документом предусмотрено (ст.8 Закона РБ от <дата обезличена><№>-з), что финансовые средства передаются в объеме, предусмотренном Законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период. Кроме того, согласно постановления Правительства РБ от <дата обезличена><№> «Об утверждении государственной программы «Развитие строительного комплекса и архитектуры РБ» (п.3.11 Приложения <№> к государственной программе) запланировано обеспечить жилыми помещениями специализированного жилого фонда в <дата обезличена> г. - 28.1 % в <дата обезличена> г. - 29.5% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от общего числа нуждающихся в предоставлении жилых помещений лиц, данной категории. При этом администрацией неоднократно направлялись обращения о выделении дополнительных средств на осуществление переданных государственных полномочий, в частности письмом <№> от <дата обезличена> Госстрой РБ сообщено о необходимости решения вопроса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в пределах предусмотренных средств, о нецелесообразности подобных запросов в связи с утвержденным порядком предоставления субвенций и ограниченным объемом средств бюджетаРеспублики Башкортостан и федерального бюджета. При этом на <дата обезличена> в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Республики Башкортостан от <дата обезличена><№>-з "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" находится 125 человек, то есть для обеспечения переданных государственных полномочий в 2019 г. органы государственной власти Республики Башкортостан должны передать Заявителю для приобретения жилых помещений средства, достаточные для обеспечения жилыми помещениями 90 человек. Фактически ежегодно выделяются средства на приобретение от 10 до 14 квартир. На <дата обезличена> год предусмотрено передать заявителю 17564100 руб.(Закон РБ от <дата обезличена> № «О бюджете РБ на <дата обезличена> год и плановый период <дата обезличена> и <дата обезличена>»). При этом список ежегодно пополняется. В <дата обезличена> году в список включены 12 человек, в <дата обезличена> г. - 51. ФИО1 в указанном списке на <дата обезличена> год находится под <№>.Ссылается на отсутствие у администрации реальной возможности исполнения решения суда, полагая, что при вынесении постановления заместитель начальника Мелеузовского МОСП ограничился констатацией выявленных нарушений, однако вины в совершении вменяемого административного правонарушения не установил. Также не учтено, что администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района Мелеузовский район Республике Башкортостан ФИО3, поддержав доводы, изложенные в жалобе, просила постановление от <дата обезличена> отменить, производство по делу прекратить.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заместителя начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Мелеузовского МОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО5, надлежащим образом, извещенного о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав представителя администрации муниципального района Мелеузовский район Республике Башкортостан ФИО3, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются судьёй в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а так же с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от <дата обезличена> №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Мелеузовского МОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, откуда следует, что<дата обезличена> администрацией не исполнено требование, содержащееся в исполнительном документе по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена>, возбужденного на основании исполнительного листа <№> от <дата обезличена>, в установленный законом срок.

При этом предметом исполнения по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена> является возложение обязанности на администрацию предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения, сроком на 5 лет.

В связи с этим <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Мелеузовского МОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО2 администрации выдано требование о предоставлении в срок до <дата обезличена> жилое помещение ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения.

Как следует из представленных материалов, постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Мелеузовского МОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО5 от <дата обезличена> Администрация привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Основанием же для привлечения Администрации к административной ответственности послужило неисполнение ею в срок до <дата обезличена> требований исполнительного листа <№>, выданного на основании вступившего в законную силу решения Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан, которым на нее возложена обязанность предоставить ФИО1благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого фонда сроком на 5 лет.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении (л.д. 25), требованием судебного пристава-исполнителя об исполнении решения (л.д. 30), постановлением о взыскании исполнительского сбора (л.д. 29), постановлением о возбуждении исполнительного производства (л.д. 28), копией исполнительного листа (л.д. 27), другими материалами дела.

То обстоятельство, что у Администрации отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда ввиду ограниченного объема финансирования, не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Освобождение Администрации от уплаты исполнительского сбора на основании решения Мелеузовского районного суда от <дата обезличена> так же не может свидетельствовать о незаконности и необоснованности обжалуемого постановления.

При этом административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения Администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой.

Других обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела, не установлено и в материалы дела представлено.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения Администрации к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Совершенное Администрацией правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от <дата обезличена> N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" принципа обязательности исполнения судебных постановлений и связано с умалением гарантированных взыскателям ст. ст. 40 и 46 Конституции РФ прав на жилище и на судебную защиту.

Объектом посягательства инкриминируемого Администрации административного правонарушения являются принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина. Действия Администрации, выразившиеся в неисполнении в течение длительного периода времени решения суда, в непринятии Администрацией своевременных, необходимых и достаточных мер по его исполнению подрывает авторитет судебной власти.

Из материалов дела следует, что исполнительное производство возбуждено <дата обезличена>. Таким образом, должником более 1 года не предпринимались меры для исполнения требований исполнительного документа, что не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения, а подтверждает обоснованность привлечения Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах, суд считает постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан подлежащим оставлению без изменения, жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8, КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО4 без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РБ через Мелеузовский районный суд РБ в течение 10 дней.

...

...

...

Судья

Мелеузовского районного суда РБ: А.Р. Байрашев

...