Решение № 12-42/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-42/2018

Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2018 года г.Семикаракорск

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г., рассмотрев жалобу адвоката Дорофеева Л.М. на постановление Врио начальника ОВМ ОМВД России по Семикаракорскому району в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 2 000 руб.

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Врио начальника ОВМ ОМВД России по Семикаракорскому району Б.. от 2 июня 2018 года, гражданин <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 2 000 руб.

8 июня 2018 года, не согласившись с данным постановлением адвокат Дорофеева Л.М. подал в Семикаракорский районный суд жалобу в которой просил об отмене состоявшегося решения, в силу допущенных при привлечения к административной ответственности нарушений, а именно отсутствие переводчика, защитника. В ходе судебного разбирательства адвокат Дорофеев Л.М. дополнительно заявил о не вручении копии протокола об административном правонарушении, копии постановления о привлечении к административной ответственности, об отсутствии доказательств подтверждающих виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пояснив, что ФИО1, приехал в Российскую Федерацию 28 мая 2018 года, и уже 1 июня 2018 зарегистрировался по месту пребывания в г.Семикаракорске, где имел намерение оформить разрешение на осуществление трудовой деятельности.При этом ФИО2 не осуществлял трудовую деятельность по выращиванию овощей за денежное вознаграждение, доказательств обратного ссуду не предоставлено.

ФИО1 в судебном заседании, через переводчика Ху Д., пояснил, что приехал в Ростов 29 мая 2018 года, с целью узнать чем здесь можно заняться, при этом он не осуществлял трудовую деятельность по выращиванию овощей за денежное вознаграждение. Сотрудниками полиции копия протокола об административном правонарушении ему не вручалась.

Врио начальника ОВМ ОМВД России по Семикаракорскому району Б. будучи надлежащим образом, уведомленным о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не прибыл, в связи с чем суд рассматривает жалобу адвоката в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав адвоката Дорофеева Л.М., ФИО1 через переводчика Ху Д., также доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонаруше-нии подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу требований части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодателем установлена ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

При этом в примечании к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент- это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Материалы предоставленные суду содержат копию объяснения гражданина П., из содержания которых следует, что он вместе с другими гражданами <данные изъяты>, в том числе ФИО1 работает овощеводом, проводит работы по посадке, культивированию и сбору овощей на поле №** у А., который обещал платить за работу деньги, при этом данная копия не содержит указания на то, где находится подлинник данного объяснения.

В силу требований части 1-2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает в качестве допустимых доказательств по административному делу копий документов, а предусматривает подлинные документы.

В силу выше изложенного копия объяснения П., не может быть использования в качестве доказательства виновности ФИО2.

Согласно ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Административные материалы не содержат протокола осмотра места совершения административного правонарушения, составленного в соответствии с требованиями 28.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором в силу требований ч.8 статьи 28.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могла быть сделан запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при производстве осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

В силу чего находящиеся в поступивших в суд материалах фото, не содержащие указания на время, дату и место где были сделаны данные фото, не могут быть использованы как доказательств по делу об административном правонарушении.

Таким образом, материалы, предоставленные суду не содержат доказательств, полученных в соответствии с требованиями действующего законодательства, объективно подтверждающих виновность ФИО1

Согласно требований части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Копия протокола об административном правонарушении №*** не была вручена ФИО1.

В протоколе об административном правонарушении содержится зафиксированный отказ ФИО2 от дачи объяснений и подписания протокола, но не от получения его копии.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Реализация указанных процессуальных прав лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможно при его осведомленности о характере вмененного административного правонарушения.

В связи с этим вручение копии протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем нельзя признать, что дело должностным лицом рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Несоблюдение установленных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч.2 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Данные требования закона Врио начальника ОВМ ОМВД России по Семикаракорскому району –не соблюдены, предоставленные суду материалы не содержат сведений об уведомлении ФИО1 о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении. В определении о назначении места и времени рассмотрения дела, отсутствуют сведения о вручении данного определения ФИО2

В силу пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Согласно требований пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Врио начальника ОВМ ОМВД России по Семикаракорскому району Б.. от 2 июня 2018 года вынесенное в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании выше изложенного, руководствуясь требованиями пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу адвоката Дорофеева Л.М. на постановление Врио начальника ОВМ ОМВД России по Семикаракорскому району в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях-удовлетворить.

Постановление Врио начальника ОВМ ОМВД России по Семикаракорскому району ФИО3 от 2 июня 2018 года вынесенное в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях –отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении –прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья