Решение № 2А-4607/2019 2А-4607/2019~М-4152/2019 М-4152/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-4607/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2019 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Щербакова Л.В.

при секретаре Устюхиной А.Н.

рассмотрев в судебном заседании административной дело № 2а-4607/19 по иску ФИО1, ФИО2 к Управлению земельных отношений Раменского муниципального района о признании решения об отказе незаконным, обязании изменит вид разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд иском в котором указали, что являются собственниками части нежилого здания-магазина, находящегося по адресу: <адрес>, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью 130 кв.м., по адресу: <адрес>, разрешенное использование под торговый павильон. Они обратились в Администрацию Раменского муниципального района с заявлением о выкупе указанного земельного участка. В выкупе земельного участка истцам было отказано ввиду несоответствия вида разрешенного использования его фактическому использованию. Истцы обратились в Администрацию Раменского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования - «под торговый павильон» на вид разрешенного использования - «магазины». Управление земельных отношений Раменского муниципального района по поручению Администрации Раменского муниципального района своим письмом <номер> от <дата> отказало в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>,расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования - «под торговый павильон» на вид разрешенного использования - «магазины», в связи с несоответствием площади земельного участка предельным размерам земельного участка предельным размерам земельного участка, установленным на территории муниципального образования, несоответствии испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка фактическому использованию, изложенные в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, а также расположение на земельном участке нестационарного торгового объекта (торговый павильон). Истцы считают данный отказ необоснованным и незаконным, просят суд обязать Управление земельных отношений изменить вид разрешенного использования земельного участка на «магазины».

В судебном заседании представитель истцов заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Управления земельных отношений Раменского муниципального района возражала против удовлетворения иска.

Решение Управления земельных отношений Раменского муниципального района Московской области <номер> от <дата> ФИО1 и ФИО2 было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> с вида разрешенного использования - «под торговый павильон» на вид разрешенного использования - «магазины»,в связи с несоответствием площади земельного участка предельным размерам земельного участка предельным размерам земельного участка, установленным на территории муниципального образования, несоответствии испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка фактическому использованию.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью б статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитальногостроительства;

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участкови предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектовкапитального строительства;

ограничения использования земельных участков и объектов капитальногостроительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации;

расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченноститерритории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур ирасчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступностиуказанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны,применительно к которой устанавливается градостроительный регламент,предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивомуразвитию территории.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, приведены в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная статья регулирует ограничения оборота земельных участков в части предоставления в частную собственность и не распространяются на правоотношения, возникающие в рамках изменения видов разрешенного использования согласно утвержденным правилам землепользования и застройки в полном соответствии с утвержденным градостроительным регламентом земельных участков, находящихся в собственности граждан.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки, утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Здание истцов было построено в <дата> году и принято в эксплуатацию законченного строительством объекта Постановлением Главы Раменского муниципального района <номер> от <дата> на основании акта приемочной комиссии от <дата>.

Генеральным планом развития муниципального городского образования «Раменское» утвержденного Решением Совета депутатов Раменского муниципального районаЫ 2/10-СД от <дата>, не предусмотрено строительство другого объекта в местоположении здания магазина.

Соответственно, Правила землепользования и застройки городского поселения Раменское, утвержденные решением Совета депутатов <номер>-СД от <дата>, должны учитывать местоположение имеющегося строения и не должны нарушать прав и законных интересов истцов. Исходя из части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российский Федерации, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, следует, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

Части 2-6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры.

Правила землепользования и застройки городского поселения Раменское Раменского муниципального района были разработаны и утверждены без учета находящегося на данной территории части нежилого здания-магазина. При этом решения об изъятии земельного участка, занятого указанной частью жилого дома для государственных или муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения не доказана

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Управления земельных отношений Раменского муниципального района Московской области <номер> от <дата> об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Обязать Управление земельных отношений Раменского муниципального района Московской области изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования - «под торговый павильон» на вид разрешенного использования - «магазины».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в течении месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение составлено 4 июля 2019 года