Решение № 2-414/2019 2-414/2019(2-4253/2018;)~М-3886/2018 2-4253/2018 М-3886/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-414/2019

Дело


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2019 года г.Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зелепухиной Н.А.,

при секретаре Свиридовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Рубцовский», Главному управлению МВД России по Алтайскому краю о включении периодов работы в стаж, обязании произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к МО МВД России «Рубцовский», ГУ МВД России по Алтайскому краю об обязании МО МВД России «Рубцовский» по Алтайскому краю засчитать в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы с 01.01.2001 по 15.07.2003 на занимаемых в указанный период должностях; обязании ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии с учетом исчисленных в льготном исчислении периодов службы с 01.01.2001 по 15.07.2003 на занимаемых в период должностях в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский» по Алтайскому краю, с даты назначения пенсии с 12.11.2018.

В обоснование требований указано, что истец с 16.04.1997 по 12.11.2018 проходила службу в органах внутренних дел МО МВД России «Рубцовский» по Алтайскому краю. В связи с сокращением должности в органах внутренних дел 12.11.2018 она была уволена с должности майора полиции старшего дознавателя группы дознания отдела полиции по Рубцовскому району МО МВД России «Рубцовский». В период с 01.01.2001 по 15.07.2003 она работала в должности милиционера роты конвоирования службы милиции УВД г.Рубцовска. Согласно законодательства, срок службы на указанных должностях засчитывается в льготном исчислении, из расчета один месяц за полтора месяца службы. Она обратилась в отдел кадров по месту службы с целью получения информации о выслуге лет, где ей пояснили, что срок службы на указанной должности с 01.01.2001 по 15.07.2003 не входит в выслугу лет в льготном исчислении, а засчитывается в календарном исчислении, так как данная должность не входит в перечень должностей выполнение обязанностей по которой предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Истице назначена пенсия за выслугу 23 года 05 месяцев 25 дней с 12 ноября 2018 года. Ссылаясь на положения Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет…» указывает, что работа связанная с исполнением обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений засчитывается в стаж в льготном исчислении. Истец указала, что работа в спорный период в занимаемой ею должности была связана с осуществлением обязанностей по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем, ей должен быть произведен перерасчет выслуги лет.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика МО МВД России «Рубцовский» - ФИО3 возражала против исковых требований, представив письменные возражения.

Представитель ответчика - ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, представителя ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя МО МВД России «Рубцовский» исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец ФИО1 состояла на службе в органах внутренних дел в период с 16.04.1997 по 12.11.2018, что подтверждается копией трудовой книжкой.

В соответствии с выпиской из приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю л/с от 07.11.2018, майор полиции ФИО1, старший дознаватель группы дознания отдела полиции по Рубцовскому району МО МВД РФ «Рубцовский», 12.11.2018 уволена по п.11 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Выслуга лет истца по состоянию на 12.11.2018 составляет: в календарном исчислении- 23 года 05 месяцев 25 дней, в льготном нет.

В соответствии с отзывом МО МВД «Рубцовский» и представленным расчетом выслуги лет, период службы ФИО1 с 01.01.2001 по 15.07.2003 в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях не засчитаны в связи с тем, что наименование ее должности в спорные периоды не входит в Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон).

В соответствии со статьями 1 и 18 Закона лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление) право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в редакции от 15 сентября 2000 года № 690 действовавшей до 26 ноября 2003 года, не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09 октября 2004 года утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. В последствие указанный приказ был отменен приказом Министерства внутренних дел России от 20.12.2016 № 868 и утвержден новый Перечень должностей.

В указанном Перечне, утвержденном Министром внутренних дел России 20.12.2016, отсутствует должность «милиционер роты конвойной службы милиции» УВД г. Рубцовска Алтайского края, которую занимала истец в период с 21.04.1999 по 15.07.2003.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 № 8-П придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

Таким образом, суд считает необходимым производить оценку приобретенных прав по исчислению выслуги лет для назначения пенсии, по нормам ранее действующего законодательства.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел определен в ст. 38 Закона о службе. В ч.4 названной статьи указано, что для назначения пенсии за выслугу лет в стаж службы включаются периоды, указанные в ч.ч. 2,3 названной статьи. При этом, в ч. 3 ст. 38 определено какие периоды службы сотрудника засчитываются в льготном исчислении: в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В ч. 5 ст. 38 Закона о службе определено, что Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что с 01 января 2001 года и до утверждения Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 21.04.1999 по 15.07.2003 замещала должность «милиционер роты конвойной службы милиции» УВД г.Рубцовска Алтайского края, в соответствии приказом №48 л/с от 27.04.1999, что подтверждается послужным списком.

Однако в Перечне, утвержденном приказом МВД России от 09.10.2004 № 604 наименование данной должности не содержится, при этом в указанном Перечне имеется должность «милиционер отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорный период стороной ответчика не оспаривается.

Учитывая данные обстоятельства, и вышеизложенные правовые нормы, истцу в спорный период времени выслугу лет следует исчислять в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Согласно п. 7 «Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 № 418, документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), а также членам семей умерших (погибших) военнослужащих и сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месте военной службы (службы). Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. После того, как кадровым подразделением будут подготовлены все документы, материалы о назначении пенсии представляются в пенсионные органы (п. 8).

Тем самым, обязанность по зачислению спорного периода в стаж в льготном исчислении, следует возложить на МО МВД России «Рубцовский».

В связи с тем, что в настоящее время истец пенсию получает, но в размере без учета включения в льготный стаж спорного периода, суд считает подлежащими удовлетворению также требования истца о возложении обязанности на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения периода работы с 01.01.2001 по 15.07.2003 в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии - с 12.11.2018.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить обязанность на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периода работы с 01.01.2001 по 15.07.2003 в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Возложить обязанность на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периода работы с 01.01.2001 по 15.07.2003 в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, с даты назначения пенсии- с 12.11.2018.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Зелепухина