Решение № 12-258/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-258/2020

***

дело № 12-258/2020

66RS0002-01-2020-000293-50


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 26 мая 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Четкин А.В.,

с участием защитника ОАО «РЖД» - Колчина Я.О.,

помощника Свердловского транспортного прокурора Барбашина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ОАО «РЖД» - Шаламовой Н.Н. на постановление заместителя начальника отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Уральского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 12409/2020 от 18.03.2020, вынесенное в отношении

открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Уральского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 18.03.2020 ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в том, что объекты транспорта на железнодорожной станции Шабуничи Свердловской железной дороги не соответствуют требованиям законодательства о защите социальных прав маломобильных групп населения, то есть, указанный объект требованиям доступности для инвалидов не отвечает, в частности, нарушены положения статей 9,15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», п.2 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса от 19.12.2013 №473, п.п. 5.1.11, 8.4.9, 8.4.12 Свода правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП35-01-2001, п. 6.4,6.5 Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2010 № 2705р, а именно:

- на станции отсутствует пешеходный переход между перроном и островной пассажирской платформой, позволяющий инвалидам беспрепятственно пользоваться данными объектами транспортной инфраструктуры в качестве пассажиров при приеме-отправлении пригородных поездов на станции Шабуничи;

- подходы к пешеходному переходу на 1397 км 2 пк станции на момент обследования 22.01.2020 не очищены от снега, имеющаяся узкая тропинка не позволяет беспрепятственно добраться до перехода инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения;

- поверхность названного перехода неровная, с перепадом высот, что создает трудности для передвижения инвалидам-косясочникам;

- на пассажирских платформах отсутствуют тактильные указатели для пассажиров с ослабленным зрением, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе защитник Шаламова Н.Н., считая данное постановление незаконным и не обоснованным, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить. В обоснование доводов указала, что от выполнения требований законодательства по обеспечению условий для доступа маломобильных групп населения к транспортной инфраструктуре ОАО «РЖД» не уклонялось. Требования ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ, Свод правил 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2011» применяются с 01.07.2016 и исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам, тогда как пассажирские платформы станции Шабуничи являются действующим объектом, построены в 1899 году. После 01 июля 2016 года ни реконструкция, ни капитальный ремонт последних не производились, в связи с чем к ним не могут применять указанные правила. Пассажирская платформа была введена в эксплуатацию до строительства жилых домов и иных объектов, доступ к которым затруднен прохождением железной дороги. Кроме того, указывает, что при эксплуатации станции, в виду отсутствия возможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения ОАО «РЖД», взаимодействуя с общественными объединениями инвалидов, руководствуется принципом разумного приспособления, предусмотренным ч.5 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995. В развитие «Регламента взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО «РЖД» с участниками перевозочного процесса при обслуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте», утвержденном распоряжением ОАО «РЖД» № 1338/р от 25.06.2018 по согласованию с Пермской общероссийской организацией «Всероссийское общество инвалидов» разработан и 25.10.2018 утвержден Регламент оказания практической помощи инвалидам и маломобильным группам населения Пермского края при осуществлении ими поездок в пригородном и дальнем сообщениях в пределах полигона Свердловской железной дороги. Для обеспечения потребности в услугах, оказываемых маломобильным пассажирам, в круглосуточном режиме работает Центр содействия мобильности ОАО «РЖД», который осуществляет обслуживание указанной категории граждан по их обращению с использованием различных каналов связи. Объективная сторона вмененного правонарушения отсутствует. Также в материалах дела отсутствуют какие-либо жалобы со стороны указанной категории лиц о недоступности услуг железнодорожного транспорта на данной станции. Пешеходный переход через железнодорожные пути выполнен в соответствии с требованиями СП 227.132600.2014 «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», часть деревянного настила заменена на резинокордовый, полная замена материала невозможна из-за расположенного вблизи стрелочного перевода, в связи с чем имеются неровности. Очистка пешеходных переходов через пути не относится к требованиям п.8.4.9 СП 59.13330.2016, производится ежесменно, в соответствии с плановыми заданиями. Очистка от снега и наледи пешеходного перехода и подходов к нему производилась в ночную смену в промежутке с 01:00 до 06:00. Согласно справке Центра диагностики и мониторинга устройства инфраструктуры сектор гидрометеорологии, 22.01.2020 на станции Шабуничи в течении дня были осадки в виде сильного снега, сменяющегося слабым. Поэтому на момент проверки снег на пешеходном переходе еще не был убран, что обусловлено объективными явлениями природы, и не может трактоваться как уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры.

В судебное заседание защитник Колчин Я.О. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностным лицом - начальником Уральского Управления государственного железнодорожного надзора, а также заместителем Пермского транспортного прокурора представлены отзывы на жалобу защитника, в которых последние считают, что постановление о привлечении юридического лица ОАО «РЖД» к административной ответственности является законным и обоснованным и оснований для отмены принятого решения не имеется.

В судебном заседании помощник Свердловского транспортного прокурора Барбашин М.А. также возражал против удовлетворения жалобы защитника ОАО «РЖД».

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав пояснения защитника и прокурора, суд приходит к следующему.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации, политика государства, в том числе, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых людей.

В силу ст.9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе относятся: жилые здания государственного и муниципального жилого фонда, административные здания и сооружения, объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, железнодорожные вокзалы, станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта и другие объекты железнодорожного транспорта, обслуживающие население, переходные дорожки, тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей, прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона № 181- ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации транспорта независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры, к местам отдыха и представляемым в них услугам, пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах транспортной инфраструктуры; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать оборудование указанных средств вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется, исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» предусмотрено, что пассажиры, как потребители, пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Согласно пункту 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ №703 от 20.11.2003, при оказании услуг по использованию инфраструктуры должны соблюдаться установленные требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья пассажиров, работников железнодорожного транспорта и третьих лиц, экологической и пожарной безопасности, охраны труда, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу статьи 80 Федерального закона № 18-ФЗ от 10.01.2003 «Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации», перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и поездах. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Согласно ч.2 ст.10 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе пассажирских платформ, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктуры, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных, незапрещенных законом источников.

Вопросы доступности объектов транспорта для инвалидов регулируют Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Наличие в действиях ОАО «Российские железные дороги» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также виновность в совершении данного правонарушения подтверждаются:

- Актом обследования станции Шабуничи от 22.01.2020 и приложением к нему (фототаблицей), справкой, которыми зафиксированы нарушения требований законодательства о защите прав маломобильных групп населения, а именно: в нарушение п. 8.4.9 СП 59.13330.2016 на станции отсутствует пешеходный переход между перроном и островной пассажирской платформой, позволяющий инвалидам беспрепятственно пользоваться данными объектами транспортной инфраструктуры в качестве пассажиров при приеме-отправлении пригородных поездов; вопреки положениям п. 8.4.9 СП 59.13330.2016, подходы к пешеходному переходу на 1397 км 2 пк станции на момент обследования 22.01.2020 не очищены от снега, имеющаяся узкая тропинка не позволяет беспрепятственно добраться до перехода инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения; в нарушение п.8.4.9, п.5.1.11 СП 59.13330.2016 поверхность названного перехода неровная, с перепадом высот, что создает трудности для передвижения инвалидам-косясочникам; вопреки п.8.4.12 СП 59.13330.26, п.6.4, 6.5 Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2010 № 2705 р, на пассажирских платформах отсутствуют тактильные указатели для пассажиров с ослабленным зрением (л.д.92-109).

- Информацией из Администрации Краснокамского городского округа Пермского края № 01-51/2708 от 18.12.2019 о том, что улицы Лесная и Луговая поселка при станции Шабуничи находятся в полосе отвода железной дороги, вопросы развития железнодорожной транспортной инфраструктуры и строительство пешеходного перехода через железнодорожные пути не входят в компетенцию органов местного самоуправления. Отсутствие пешеходного перехода не позволяет жителям станции, в том числе инвалидам, безопасно и своевременно осуществлять доступ к жилым домам и иным объектам, расположенным по обе стороны от железной дороги. Территориальным Управлением Росимущества по Пермской области земельные участки, расположенные под железнодорожными путями, переданы в аренду ОАО «РЖД» по договору № 383 от 08.12.2006. Пунктом 4.6.6 данного договора закреплена обязанность ОАО «РЖД» обеспечивать беспрепятственный переезд (переход) через железнодорожные пути в местах железнодорожных переездов (переходов), а также обеспечивать беспрепятственный доступ к находящимся на участке сооружениям их собственникам. Вместе с тем, ОАО «РЖД» никаких мер по устранению нарушений прав неопределенного круга лиц не принято, ни пешеходный переход, ни переезд через железнодорожные пути не обустроены, несмотря на неоднократные обращения органов местного самоуправления в адрес ОАО «РЖД» (л.д.76-78);

- Решением заместителя Пермского транспортного прокурора № 207 от 26.12.2019 о проведении проверки на станции Шабуничи (л.д.79);

- Постановлением заместителя Пермского транспортного прокурора от 31.01.2020 о возбуждении в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с выявлением вышеперечисленных нарушений (л.д.43-49,61-67);

- Распоряжением начальника Уральского Управления Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о проведении мероприятий по государственному контролю и надзору на железнодорожном транспорте № 125р от 06.03.2020 (л.д.36);

- Информацией, представленной Свердловской дирекцией управления движением и Свердловской дирекцией инфраструктуры Филиала ОАО «РЖД», относительно интенсивности движения поездов на станции Шабуничи, порядке приема и отправления поездов, посадки пассажиров, организации их движения на станции (л.д.82-84,87-88).

Всем собранным по делу доказательствам должностным лицом надзорного органа при рассмотрении дела по существу дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие) ОАО « РЖД » квалифицированы правильно, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в уклонении юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов, а состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

Заявления защитников о невиновности юридического лица во вмененном правонарушении судом проверялись и признаются не состоятельными, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с ч.3 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, не могут повлечь отмену правильного по существу обжалуемого постановления.

Перечисленные в статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. Указанные положения Закона предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом обязанности по осуществлению данных мер защиты для указанной категории граждан не поставлены в зависимость от строительства и реконструкции конкретного объекта, законодатель не связывает эти обязанности с тем, когда построен тот или иной объект, а также от каких-либо погодных условий.

Представленные защитой регламент об оказании практической помощи инвалидам и маломобильным группам населения Пермского Края при осуществлении ими поездок в пригородном и дальнем сообщениях в пределах Свердловской железной дороги, справка о погодных условиях за 22.01.2020, техническая документация на пассажирскую платформу (л.д.124-155), а также копии судебных решений по гражданским делам, по которым отказывалось в удовлетворении исков прокуроров к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействий и понуждении устранения нарушений законодательства о защите прав инвалидов на иных железнодорожных объектах, никоим образом не свидетельствуют о невиновности юридического лица в совершении данного правонарушения.

Вышеприведенными нормативными актами не предусмотрена возможность отступления от исполнения требований по соблюдению прав инвалидов в связи изменением погодных условий. Копии судебных актов по иным гражданским спорам не являются относимыми и допустимыми доказательствами по настоящему делу об административном правонарушении.

Предусмотренные ОАО «РЖД» регламентом оказание практической помощи инвалидам и маломобильным группам населения меры поддержки путем предоставления услуг работниками железнодорожного транспорта посредством осуществления приема заявки на обслуживание маломобильного пассажира, оказание помощи при сопровождении инвалида, его посадке, высадке из поезда, не обеспечивает стандарта доступности инвалидов и других маломобильных групп граждан к пассажирской посадочной платформе без заблаговременного обращения в центр содействия маломобильности, а также указанной категории лиц, следующих через данную станцию.

Кроме того, как при рассмотрении дела должностным лицом по существу, так и при рассмотрении жалобы, ОАО «РЖД» не представлено доказательств технической невозможности приспособления и оборудования пешеходного перехода для обеспечения доступа маломобильных групп населения, документов, содержащих прямые указания на запрет обустройства перехода с ровной поверхностью, без перепадов высот, позволяющего инвалидам пользоваться им, а также невозможности оборудования пассажирских платформ тактильными указателями для граждан с ослабленным зрением.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО « РЖД » должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлено наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Правонарушение, совершенное ОАО «РЖД», правильно квалифицировано должностным лицом по ст. 9.13 КоАП РФ.

Порядок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не нарушен.

Из вышеизложенного следует, что рассмотрение дела было проведено в точном соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела суд не усматривает.

Административное наказание назначено с учетом характера, общественной опасности содеянного, в пределах санкции статьи 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в минимальном размере.

Исходя из общественной опасности вмененного юридическому лицу правонарушения, оснований для применения к ОАО « РЖД » положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, правонарушение малозначительным не является.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены либо изменения вынесенного постановления, вследствие чего жалобу защитника ОАО « РЖД » следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Уральского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 18 марта 2020 года, вынесенное в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Шаламовой Н.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.В. Четкин

***

***