Решение № 12-88/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-88/2020

Дело № 12-88/2020


РЕШЕНИЕ

«16» ноября 2020 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Мокрецов В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице Производственного отделения «Южные электрические сети» «Комиэнерго» ФИО1 на постановление начальника Управления лесного хозяйства, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 ХХХ от 29 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо–Запада»,

установил:

постановлением начальника Управления лесного хозяйства, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 ХХХ от <дата>, юридическое лицо - Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее по тексту - ПАО «МРСК Северо-Запада») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник юридического лица ФИО1 обратился в Корткеросский районный суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ.

Из доводов жалобы следует, что патрулирование было проведено сотрудниками лесничества без представителей ПАО «МРСК Северо-Запада», в нарушение ч. 23 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». С актом патрулирования и актом о лесонарушении юридическое лицо не ознакомлено. Никаких негативных последствий в результате допущенных нарушений не наступило.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена только по основаниям, указанным в п.п. «а, б» п. 2 ч. 2 ст. 10 вышеназванного закона, органами государственного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, получены с нарушением требований КоАП РФ. Считают возможным квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, либо снизить размер административного штрафа в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представители юридического лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседании не явились. Защитник ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – начальник Управления лесного хозяйства, заместитель главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2, в судебное заседание также не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Из письменных возражений, поступивших на жалобу, следует, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а назначенное наказание – справедливым. Юридическое лицо ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явку которых не считает обязательной.

Постановлением Правительства Республики Коми от 26.04.2019 № 212, на территории Республики Коми с <дата> установлено начало пожароопасного сезона, который Постановлением Правительства Республики Коми от 07.10.2019 № 467 определено считать оконченным.

Установлено, что собственником линейного объекта ВЛ6 -110кВ в кварталах 72,73,74,91 Нившерского участкового лесничества ГУ «<адрес>» является ПАО «МРСК Северо–Запада».

В ходе проведения патрулирования на основании приказа главного лесничего – ГУ «Сторожевское лесничество» от <дата> и плана – графика патрулирования, <дата> в деятельности ПАО «МРСК Северо-Запада» выявлены нарушения пунктов 16, 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, выразившихся в оставлении в квартале ХХХ выдела ХХХ, квартале ХХХ выдела ХХХ, квартале ХХХ выдела ХХХ Нившерского участкового лесничества, категория защищенности – леса защитных полос вдоль автодорог, порубочных остатков и других горючих материалов, в период пожароопасного сезона.

По результатам указанного патрулирования составлен акт патрулирования ХХХ территории лесного фонда от <дата>, акт о лесонарушении ХХХ от <дата>, фототаблицы квартала ХХХ выдела ХХХ, квартала ХХХ выдела ХХХ, квартала ХХХ выдела ХХХ Нившерского участкового лесничества ГУ РК «Сторожевское лесничество», а также должностным лицом – государственным инспектором по охране леса ГУ РК «Сторожевское лесничество» ФИО3 протокол ХХХ об административном правонарушении от <дата>.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

Статьей 99 Лесного кодекса РФ определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Пунктами 4, 5 статьи 45 Лесного кодекса РФ установлено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонных линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 8 приказа Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляется: а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Пунктами 34, 35 названных Правил, просеки, на которых находятся линии электропередачи и связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» горючие вещества - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах ПАО «МРСК Северо-Запада» в результате содержания линейного объекта образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; приказом «О проведении патрулирования» от <дата>; планом- графиком патрулирования на территории ГУ «<адрес>»; актом патрулирования от <дата>; актом о лесонарушении.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ПАО «МРСК Северо-Запада» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, является правильным, соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, доказательства о виновности юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения не вызывают сомнений в их достоверности, в том числе и с учетом фотофиксации нарушений на участках просек непосредственно рядом с опорами ЛЭП.

Оснований полагать, что указанные доказательства были получены в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не имеется.

Так, плановый (рейдовый) осмотр лесных участков был проведен в соответствии с частью 1 статьи 13.2 указанного Федерального закона уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), в том числе главным государственным инспектором по охране леса ГУ «<адрес>» в пределах их компетенции на основании плана – графика проведения патрулирования лесного фонда на сентябрь 2019 года, в соответствии с приказом руководителя ГУ «<адрес>», что согласуется с требованиями п. 5 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного Приказом Минприроды России от 31.08. 2015 № 373.

Оснований для вывода о недопустимости данного доказательства не имеется, поскольку акт патрулирования лесного составлен уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной компетенции, результаты планового (рейдового) задания оформлены в соответствии с предъявляемыми требованиями.

При исследовании в порядке статьи 2.1 КоАП РФ вопроса о наличии вины ПАО «МРСК Северо-Запада» в совершении правонарушения, доказательств, указывающих на принятие обществом всех необходимых и зависящих от него мер по соблюдению требований правил пожарной безопасности, не установлено.

Допущенное обществом нарушение правил пожарной безопасности в лесах установлено и образует состав вмененного правонарушения.

Ненадлежащее исполнение ПАО «МРСК Северо-Запада» установленной обязанности, на что правомерно указано должностным лицом, как следствие, не проведение обязательных работ в установленный срок, повлекли нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Общество не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований правил пожарной безопасности. Доказательств невозможности соблюдения обществом норм лесного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Допущенное обществом нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля общества, и, следовательно, общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований лесного законодательства.

Отсутствие вредных последствий не является исключительным обстоятельством, и должно оцениваться исходя из высокой степени общественной опасности совершенного правонарушения, поскольку объектом посягательства является нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в оставлении на просеках, на которых находятся линии электропередач, в период пожароопасного сезона горючих материалов, и как следствие, возможное возникновение и наступление последствий в виде угрозы негативного воздействия на окружающую среду.

Административное наказание назначено ПАО «МРСК Северо-Запада» с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, а именно характера правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, наличия у ПАО «МРСК Северо – Запада» возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, отсутствия смягчающих и наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения.

Заявленные законным представителем ПАО «МРСК Северо-Запада» доводы для снижения размера штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, являются необоснованными.

Административное наказание, назначенное должностным лицом административного органа, применено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями главы 4 КоАП РФ. Оснований для применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

Учитывая характер выявленных нарушений, посягающих на установленный действующим законодательством порядок общественных отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности, представляющий угрозу негативного воздействия на окружающую среду, правонарушение не может быть признано малозначительным.

Постановление о привлечении ПАО «МРСК Северо – Запада» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО4 ХХХ от <дата> о привлечении ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня получения его копии через Корткеросский районный суд Республики Коми.

Судья Мокрецов В.А.