Решение № 2-78/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-78/2019

Дело № 2- 78 \19

64MS0039-01-2018-001077-97


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 февраля 2019 года город Ершов Саратовской области

Ершовский районный суд (1) Саратовской области в составе председательствующего судьи Лукьяновой Ж.Г.,

при секретаре Давтян А.Е.,

с участием представителей ответчика ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по оборудованию места (площадки) для ТКО,

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что он зарегистрирован и проживает в жилом доме по адресу <адрес>. Вывозом и утилизацией бытовых отходов занимается региональный оператор АО Управление отходами. Расчет ответчиком произведен исходя из 2 –х человек. Однако, в данном жилом помещении проживает он один. Кроме того, по <адрес> отсутствует специальная площадка для размещения контейнера. Просит обязать ответчика произвести перерасчет коммунальной услуги по ТБО и установить специальную площадку для установки контейнера для сбора мусора по <адрес>.

Определением Ершовского районного суда Саратовской области от в качестве соответчика привлечена Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области.

Впоследствии от исковых требований к АО Управление отходами отказался.

Определением Ершовского районного суда Саратовской области от производство по делу к АО Управление отходами прекращено.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддерживает и просит его удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что по <адрес> вывоз ТКО производится бестарным способом. С заявлением об оборудовании площадки никто из жителей не обращался. Просит в иске отказать.

Третье лицо АО Управление отходами в судебное заседание не явились, извещены о дне слушания дела надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно преамбуле к указанному Федеральному закону "Об охране окружающей среды" настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц (статья 3 Закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части второй статьи 21 и части первой статьи 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" все собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которой, образуются твердые коммунальные отходы и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цепе, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Постановление N 1156), установлено, что потребитель - это собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Также, в соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми бытовыми коммунальными отходами. В связи с указанной нормой, услуга по обращению с ТКО является коммунальной.

Частью 8 статьи 23 от 29.12.2014 N 458-ФЗ Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской федерации", обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

СанПиН 42-128-4690-88 применяется с 15 августа 2010 г. в части, не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10.

Согласно п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 утверждены Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила, устанавливающие гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Требования настоящих Правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией таких полигонов. Из пункта 2.1 Правил следует, что полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Совета муниципального образования г.Ершова от 28 мая 2015 года № 23-150 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г.Ершов, согласно которому организация утилизации и переработки отходов отнесена к полномочиям Администрации Ершовского района Саратовской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что АО Управление отходами в соответствии с заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области соглашением от 25.12.2017 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области является региональным оператором в сфере обращения с отходами на территории Саратовской области, в том числе г.Ершова и Ершовского района Саратовской области..

Региональный оператор АО «Управление отходами» оказывает услуги по вывозу и размещению твердых бытовых отходов на территории Ершовского муниципального района Саратовской области.

Истец ФИО2 зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу <адрес>.

Согласно сведениям Администрации Ершовского муниципального района по <адрес> вывоз твердых бытовых отходов производится без тары и в отсутствие специальной площадки для контейнера.

Ближайшая специальная площадка для контейнера находится по адресу <адрес><адрес>

Специальные площадки с контейнерами для сбора твердых бытовых отходов <адрес> отсутствуют, вывоз твердых бытовых отходов от населения осуществляется бестарным способом мусоровозами.

Ответчик данные обстоятельства не оспаривает.

Таким образом, при отсутствии специальной площадки вывоз твердых бытовых отходов от населения осуществляется бестарным способом мусоровозами, что приводит к длительному складированию отходов непосредственно на почву, что ведет к нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В связи с чем доводы ответчика о возможности бестарного способа вывоза ТКО противоречат требованиям закона.

Кроме того, истец ФИО2 является плательщиком коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Его право на получение данной коммунальной услуги нарушено.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы ответчика о том, что для размещения специальных площадок по конкретной улице необходимо заявление жильцов, не состоятельны.

В соответствии с Правилами обустройства мест(площадок) накопления ТКО и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО2 к Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по оборудованию места (площадки), удовлетворить.

Обязать Администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области рассмотреть вопрос о возможности создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с действующим законодательством по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ж.Г.Лукьянова