Решение № 2-338/2017 2-338/2017(2-6434/2016;)~М-6197/2016 2-6434/2016 М-6197/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2-338/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2017 года г. Сергиев Посад, М.О.

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Л.В. Сергеевой, при секретаре судебного заседания Аргуновой Е.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления и протокола жилищной комиссии, понуждении включить в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, с учетом уточнения, обратилась в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным Постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», протокола заседания жилищной комиссии при администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены п. <данные изъяты> протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и снятии ФИО2 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, понуждении Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области включить ФИО2 в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 уточненные исковые требования поддержала и пояснила, что ФИО2 является бывшей несовершеннолетней узницей фашистского концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и из союзниками в период второй мировой войны. В связи с тем, что решением Сергиево-Посадского городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № было прекращено её право долевой собственности на <данные изъяты> жилого дома в <адрес>, в котором она зарегистрирована до настоящего времени (объект ликвидирован в связи с пожаром), Постановлением руководителя администрации муниципального образования сельское поселение <данные изъяты> Сергиево-Посадского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. На основании решения жилищной комиссии при администрации Сергиево-Посадского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 была включена в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с требованиями Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов», Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Однако, постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № истец была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Полагала, что действия ответчика противоречат положениям ФЗ «О Ветеранах», а также положениям Закона Московской области « Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов». Просила суд признать незаконным протокол заседания жилищной комиссии при администрации Сергиево- Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены п.<данные изъяты> протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. и снятия ФИО2 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>». Также просила суд обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещения за счет средств федерального бюджета.

Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по доверенности ФИО4, а в последующем ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали и пояснили, что статьей 154 (пункт 8) Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Реализация мер социальной поддержки указанных лиц, осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, выданного до ДД.ММ.ГГГГ, или удостоверения, выданного после ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Московской области от 26.07.2006 N 125/2006- 03 "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" органы местного самоуправления формируют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. Учет граждан, указанных в части 1 статьи 1 названного закона, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Московской области N 260/2005-03 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", с предъявлением документа, подтверждающего право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, указанных в части 1 статьи 1 названного закона, признание их малоимущими не требуется, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В отношении бывших несовершеннолетних узников концлагерей гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны такого исключения не предусмотрено. В связи с чем, учет таких граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Московской области N 260/2005-03 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", статьей 2 которого установлено, что к заявлению о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении прилагается решение органа местного самоуправления о признании заявителя и членов его семьи малоимущими. Указанное решение истцом не было представлено в администрацию муниципального района, в связи с чем она на законном основании были снята с учета. Поскольку действия Администрации Сергиево-Посадского муниципального района соответствуют требованиям закона, прав и интересов истца не нарушают просил суд в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено, что ФИО2 является бывшим несовершеннолетним узником фашистского концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (л.д. <данные изъяты>).

Постановлением руководителя Администрации муниципального образования сельское поселение <данные изъяты> Сергиево-Посадского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий как бывший несовершеннолетний узник фашистского концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (л.д. <данные изъяты>).

Протоколом № жилищной комиссии при Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 5) ФИО2 включена в список граждан, указанных в части 1 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 N 125/2006- 03 "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" с целью представления данного списка в Министерство строительного комплекса Московской области для последующего обеспечения указанных в списке граждан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (л.д. <данные изъяты>).

На основании протокола № жилищной комиссии при Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ п. <данные изъяты> Протокола № жилищной комиссии при Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ отменен, принято решение о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. <данные изъяты>).

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, бывший несовершеннолетний узник фашистского концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. <данные изъяты>).

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является совокупность двух обстоятельств: противоречие оспариваемого акта требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункта 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В то же время приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 этого Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 23.2 названного Федерального закона определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу пункта 11 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 этой статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Закон Московской области от 26 июля 2006 г. N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" устанавливает порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающих на территории Московской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно пункту 1 статьи 1 указанного Закона Московской области для обеспечения жилыми помещениями категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет, в том числе бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны объем средств, предусматриваемый бюджетам муниципальных образований Московской области, определяется исходя из числа указанных лиц, общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Московской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 1 названного Закона Московской области граждане, указанные в части 1 этой статьи, имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета один раз.

Статьей 3 Закона Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. В Список N 1 включаются граждане, указанные в части 1 статьи 1 названного Закона Московской области.

Таким образом, действующее законодательство содержит нормы, предусматривающие включение граждан - бывших несовершеннолетних узников фашизма, в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежащих обеспечению жильем за счет федерального бюджета, и, напротив, не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей такой меры социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

При этом доводы ответчика Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о необходимости признания ФИО2 малоимущей для обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета, суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению, поскольку несовершеннолетние узники фашизма приравненные по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны в силу п.4 ст. 14, п. 3 ст. 15 ФЗ «О ветеранах», п.3 ст. 49, п.2 ст. 52 ЖК РФ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения при наличии установленной нуждаемости в улучшении жилищных условий. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», протокол заседания жилищной комиссии при администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены п. <данные изъяты> протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и снятие ФИО2 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий являются незаконными.

Поскольку суд пришел к выводу о признании незаконными Постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», протокола заседания жилищной комиссии при администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены п. <данные изъяты> протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и снятии ФИО2 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеются основания для включения ФИО2 в список граждан на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Законом Московской области от 26 июля 2006 г. N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления, протокола жилищной комиссии, понуждении включить в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», протокол заседания жилищной комиссии при администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены п. <данные изъяты> протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и снятии ФИО2 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района включить ФИО1, бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны в список граждан на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Сергиево-Посадский городской суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Л.В. Сергеева

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Л.В. Сергеева