Решение № 12-20/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-20/2018

Павлоградский районный суд Омской области

(ул. Пролетарская, 2, г.п. Павлоградка Омской области, 646760)

дело № 12-20/2018


РЕШЕНИЕ

10 июля 2018 года г.п. Павлоградка

Судья Павлоградского районного суда Омской области Косенко А.В.,

при секретаре Гапоненко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ «Явлено-Покровская основная школа им. А.Р. Зинченко» на постановление главного государственного санитарного врача в Нововаршавском, Павлоградском, Русско-Полянском, Азовском немецком национальном, Одесском, Таврическом районах Омской области об административном правонарушении и материалы соответствующего дела,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением главного государственного санитарного врача в Нововаршавском, Павлоградском, Русско-Полянском, Азовском немецком национальном, Одесском, Таврическом районах Омской области № от 04.05.2018 МБОУ «Явлено-Покровская основная школа им. А.Р. Зинченко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4. КоАП РФ, с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Представитель МБОУ «Явлено-Покровская основная школа им. А.Р. Зинченко» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил его отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Апеллянт, не оспаривая вид и объем выявленных в ходе проверки от 05.04.2018 нарушений санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации здания школы, указал, что МБОУ «Явлено-Покровская основная школа им. А.Р. Зинченко» является некоммерческой организацией, финансируемой исключительно из местного бюджета. В течение 2017 и начала 2018 годов общеобразовательное учреждение обращалось в Администрацию района (Учредителю) с заявками о дополнительном финансировании на осуществление ремонта здания школы, для его приведения в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологических требований. Однако заявки Учредителем были оставлены без удовлетворения. Апеллянт считает, что в действиях МБОУ «Явлено-Покровская основная школа им. А.Р. Зинченко» отсутствует вина.

Суд, в соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

Заслушав представителя МБОУ «Явлено-Покровская основная школа им. А.Р. Зинченко» и должностное лицо, чье постановление по делу об административном правонарушении обжалуется, суд приходит к следующему.

Статья 2.1. ч. 2 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ст. 26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Приведенные нормы, по мнению суда, были учтены главным государственного санитарного врача в Нововаршавском, Павлоградском, Русско-Полянском, Азовском немецком национальном, Одесском, Таврическом районах Омской области не в полной мере.

Статья 6.4. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Нормами СанПиН 2.4.1.3049-13 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 № 189 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному освещению помещений жилых и общественных зданий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 № 34, предусмотрены требования к состоянию стен и полов, крыши, оборудованию туалетных комнат в здании общеобразовательных учреждений, а также предусмотрены нормы освещенности и теплового режима в помещениях общеобразовательных учреждений.

Основанием для привлечения МБОУ «Явлено-Покровская основная школа им. А.Р. Зинченко» к административной ответственности по ст. 6.4. КоАП РФ послужило то, что 05.04.2018, в 12-20 ч., в ходе плановой выездной проверки главным государственным санитарным врачом в Нововаршавском, Павлоградском, Русско-Полянском, Азовском немецком национальном, Одесском, Таврическом районах Омской области было выявлено, что общеобразовательное учреждение нарушило требования ст. 2 ч. 1 и ч. 2, ст.ст. 11, 28, 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.1. раздела 7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций», таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному освещению помещений жилых и общественных зданий», раздел 8 приложения 3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций», п. 4.25. и п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: 1) уровень освещенности в помещениях детского сада не соответствует гигиеническим нормативам; 2) не соблюдается тепловой режим в помещениях детского сада, температура ниже нормативной, 3) в туалетных комнатах отсутствуют педальные ведра для сбора мусора; 4) протекание крыши, из-за которого имеются потеки на потолке и стенах в детском саде и в помещениях учебных классов, расположенных на втором этаже здания школы.

Из содержания материалов дела усматривается, что при осуществлении плановой выездной проверки, на основании распоряжения № от 05.03.2018, в деятельности МБОУ «Явлено-Покровская основная школа им. А.Р. Зинченко» главным государственным санитарным врачом в Нововаршавском, Павлоградском, Русско-Полянском, Азовском немецком национальном, Одесском, Таврическом районах Омской области выявлены вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий детского сада и школы общеобразовательной организации, данные нарушения отражены в акте проверки № от 20.04.2018, а также в протоколе об административном правонарушении № от 25.04.2018.

Анализируя содержание указанных документов, суд приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности общеобразовательного учреждения. Уведомительный порядок, в т.ч. вручение копий процессуальных документов, в отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, контролирующим органом выполнен надлежащим образом.

Из уставных документов МБОУ «Явлено-Покровская основная школа им. А.Р. Зинченко» усматривается, что названное юридическое лицо является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Павлоградского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности (п. 1.4. Устава). Хотя общеобразовательному учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность (предпринимательскую деятельность) (п. 1.8. Устава), однако фактически такая деятельность не осуществляется, МБОУ «Явлено-Покровская основная школа им. А.Р. Зинченко» финансируется исключительно за счет средств местного бюджета Павлоградского муниципального района Омской области, что достоверно установлено судом в ходе разбирательства дела.

Статья 24.5. ч. 4 КоАП РФ предусматривает, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Судом установлено, что 31.07.2017 и 26.02.2018 директор МБОУ «Явлено-Покровская основная школа им. А.Р. Зинченко» направлял заявки на финансирование на 2017-2018 образовательного учреждения из местного бюджета, в том числе: на покупку люминесцентных ламп и стартеров к ним для ремонта оборудования освещения в помещениях общеобразовательного учреждения, а также на помощь в составлении сметы по выполнению работ для устранения протекания крыши. Необходимые денежные средства были включены в заявки на формирование местного бюджета на 2018 год.

С заявками аналогично содержания по МБОУ «Явлено-Покровская основная школа им. А.Р. Зинченко» 27.07.2017 обращался и Комитет образования Администрации Павлоградского муниципального района Омской области.

Однако денежные средства на капитальный и текущий ремонт, на освещение в помещениях образовательного учреждения, выделено не было, что достоверно подтверждается утвержденными Планами финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Явлено-Покровская основная школа им. А.Р. Зинченко» на 2017, 2018 и 2019 годы.

МБОУ «Явлено-Покровская основная школа им. А.Р. Зинченко» с заявками аналогичного содержания неоднократно обращалось в 2016 году, однако денежные средства на капитальный и текущий ремонт, на освещение, в т.ч. по заявкам, выделено не было.

Из содержания вышеуказанных документов за 2017-2018 годы суд усматривает явное отсутствие финансовой возможности у общеобразовательного учреждения самостоятельно привести свое здание в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм. Денежные средства, выделяемые на хозяйственные нужды образовательному учреждению в 2017 и 2018 годах были строго лимитированы, поэтому даже приобретение педальных ведер для сбора мусора в туалеты было не возможным. Вместе с тем, суд считает, что допущенные нарушения МБОУ «Явлено-Покровская основная школа им. А.Р. Зинченко» в своей деятельности установленных санитарно-эпидемиологических требований при недостаточности финансирования из местного бюджета было обусловлено исполнением статьи 43 (часть 2) Конституции Российской Федерации, закрепляющей общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Изложенные обстоятельства, по мнению суда, в достаточной степени свидетельствуют об отсутствии в действиях МБОУ «Явлено-Покровская основная школа им. А.Р. Зинченко» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ, поскольку названое юридическое лицо не имело реальной возможности соблюсти все правила и нормы, за нарушение которых ст. 6.4. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, хотя им были приняты все зависящие меры по соблюдению этих требований.

При таком положении дела, в действиях образовательного учреждения отсутствует вмененный состав административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из перечисленных в указанной статье обстоятельств, в том числе и при отсутствии состава административного правонарушения. Исходя из п. 3 ч. 2 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. настоящего Кодекса.

Кроме того, суд отмечает, что отсутствие педальных ведер для сбора мусора в помещениях туалетных комнат образовательного учреждения является малозначительным нарушением.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Постановление главного государственного санитарного врача в Нововаршавском, Павлоградском, Русско-Полянском, Азовском немецком национальном, Одесском, Таврическом районах Омской области № от 04.05.2018 в отношении МБОУ «Явлено-Покровская основная школа им. А.Р. Зинченко» - отменить, соответствующее производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с отсутствием в действиях МБОУ «Явлено-Покровская основная школа им. А.Р. Зинченко» состава административного правонарушения.

Жалобу МБОУ «Явлено-Покровская основная школа им. А.Р. Зинченко» - удовлетворить полностью.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Павлоградский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья А.В. Косенко