Решение № 12-175/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 12-175/2025

Дело №12-175/2025

УИД №22RS0068-01-2025-007593-82


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<...> 24 ноября 2025 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу помощника начальника части (по тылу) ФКУЗ «МСЧ МВД России по Алтайскому краю» ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> – начальника отдела контроля закупок от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3, 17 и ДД.ММ.ГГГГ начальником части (по тылу) ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» ФИО1, находящимся по адресу: <адрес>, утверждена документация о закупках №, № с нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ), выразившееся в отсутствии размера и порядка внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупках, условий независимой гарантии, реквизитов счета, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизитов счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ.

Действия начальника части (по тылу) ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» ФИО1 квалифицированы по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №396-ФЗ).

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ (с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в районный суд, в которой просил об отмене постановления должностного лица ввиду того, что в утвержденной документации о закупках, в частности в пункте 26 приглашения на участие в закрытом аукционе и проекте контракта, являющемся частью документации о закупке, содержится информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии, реквизиты счета, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, а также реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ.

Настоящая жалоба подана в районный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок (копия обжалуемого постановления получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ), поэтому препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

С учетом положений статей 25.1, 25.15 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие заявителя.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в полном объеме с учетом требований статьи 30.6 КоАП РФ, федеральный судья приходит к следующему выводу.

Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения ФИО1 административного правонарушения) установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон №500-ФЗ), вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением статьи 2 настоящего Федерального закона, ряд статей, в том числе статья 7.30 КоАП РФ признаны утратившими силу.

В силу статьи 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона №500-ФЗ установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29 – 7.30, 7.31 – 7.32.1, 7.32.3 – 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 – 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 КоАП РФ и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с КоАП РФ в редакции настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона №500-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 7.30.1, частью 5 которой предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

При этом санкция части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ предусматривает более мягкое административное наказание в виде предупреждения, чем санкция ранее действовавшей части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, которая предусматривала наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Таким образом, несмотря на признание статей 7.29 – 7.30, 7.31 – 7.32.1, 7.32.3 – 7.32.5 КоАП РФ с ДД.ММ.ГГГГ утратившими силу, с учетом положений пункта 1 статьи 4 Федерального закона №500-ФЗ оснований для применения пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу не имеется, поскольку допущенные привлекаемым лицом правонарушения являются административным правонарушением в соответствии с КоАП РФ в редакции Федерального закона №500-ФЗ, административная ответственность за которое не устранена.

В этой связи действия ФИО1 верно квалифицированы должностным лицом УФАС по <адрес> по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ, санкция которой не влечет ухудшение положения привлекаемого к административной ответственности лица.

Правовое регулирование порядка планирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также требований к порядку, сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в соответствующих реестрах осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 1 статьи 72 Федерального закона №44-ФЗ при применении закрытых конкурентных способов заказчиком разрабатывается и утверждается документация о закупке, которая должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 – 13 и 15 – 24 части 1 и пунктами 1 – 6 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, в том числе размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона (пункт 16 части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона №44-ФЗ при проведении закрытого электронного конкурса заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе приглашение, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктами 1 – 10, 12, 13, 15 – 19 и 21 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона, с приложением документации о закупке.

При этом в силу части 1 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно части 13 этой же статьи в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 – 3, 5 – 9 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном частью 14 настоящей статьи, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 настоящей статьи, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Частью 1 статьи 107 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в УФАС по <адрес> поступил акт ведомственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ на предмет соблюдения ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в нарушение требований пункта 16 части 1 статьи 42 и пункта 1 части 1 статьи 75 Федерального закона №44-ФЗ прикрепленные к приглашениям №, № документации о закупках, утвержденные руководителем контрактной службы ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» ФИО1, не содержат размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения дела судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ФИО1 утверждена документация о закупке при проведении закрытого электронного аукциона № «<данные изъяты> которая не содержала размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ФИО1 утверждена документация о закупке при проведении закрытого электронного аукциона № «Поставка реагентов для гематологических анализов <данные изъяты> на общую сумму 1 517 258,20 руб., которая также не содержала размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. При этом реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ, в настоящей документации, вопреки выводам должностного лица УФАС по <адрес>, были указаны, а поэтому данное нарушение вменено ФИО1 излишне и подлежит исключению из объема предъявленного обвинения.

Поскольку начальная (максимальная) цена вышеуказанных контрактов превышала один миллион рублей, в силу части 1 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ при проведении конкурентных способов заказчик обязан был установить требование обеспечения заявок на участие в закупке.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника части (по тылу) ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» ФИО1, осуществляющего свои должностные обязанности по адресу: <адрес>, составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения вмененного правонарушения).

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ (с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Оснований не согласиться в вынесенным постановлением у судьи не имеется, поскольку факт допущенных ФИО1 нарушений пункта 16 части 1 статьи 42 и пункта 1 части 1 статьи 75 Федерального закона №44-ФЗ подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г№ должностной инструкцией помощника начальника части (по тылу) ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, докладной запиской заместителя руководителя – начальника отдела УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, актом ведомственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ на предмет соблюдения ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, листами согласования документации о закупке и проекта контракта к ней от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, реестрами закупок № «<данные изъяты>», № «<данные изъяты> №ДД.ММ.ГГГГ год» и документацией о закупках к ним.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности вышеприведенных доказательств, подтверждающих виновность ФИО1 в совершении вмененного нарушения, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.30.1 – 7.30.3, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно выписке из приказа №л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность помощника начальника части (по тылу) ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>», уволен со службы в органах МВД по выслуге с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №л/с от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, на момент совершения вмененных нарушений (17 и ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 являлся должностным лицом, в обязанности которого входило, в том числе осуществление контроля за разработкой и утверждением документации о закупке, заключение от имени ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» государственных контрактов, ведение работы по осуществлению закупок для нужд данного учреждения, что подтверждается должностной инструкцией (пункты 9, 10, 15), с которой он ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ

В этой связи действия данного должностного лица квалифицированы по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и антимонопольного законодательства.

Доводы ФИО1 о необходимости в данном случае привлечения к административной ответственности лиц, непосредственно составлявших документацию о закупках, является несостоятельной, поскольку их действия не исключают возможность привлечения к административной ответственности должностного лица, утвердившего документацию о закупках.

В жалобе ФИО1 указывает на то, что в утвержденной им документации о закупках, в частности в пункте 26 приглашения на участие в закрытом аукционе и проекте контракта, являющемся частью документации о закупке, содержится информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии, реквизиты счета, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, а также реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ.

Однако приведенные доводы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

По смыслу Федерального закона №44-ФЗ нечеткие или противоречащие условия, дополнительные требования к документам, указанные не в закупочной документации, не допускаются.

Действительно, заказчик вправе указывать реквизиты счета, на котором учитываются операции со средствами, поступающими ему, а также реквизиты счета для перечисления денежных средств в прилагаемых к закупке документах, например, в проекте государственного контракта. Между тем в силу пункта 16 части 1 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ при проведении как открытых, так и закрытых электронных аукционов (закупок) эти реквизиты должны быть обязательно указаны непосредственно в документации о закупке или соответствующем извещении.

При этом дублирование такой информации в проекте контракта допускается, поскольку наличие этих реквизитов упрощает для поставщика процесс перечисления средств, возврата обеспечения или оплаты по контракту, однако не заменяет необходимости ее размещения в документации о закупке при проведении закрытого электронного аукциона.

Иными словами, заказчик может указать реквизиты счета, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, а также реквизиты счета для перечисления денежных средств, в проекте государственного контракта, но основным источником указания этих реквизитов является документация о закупке при проведении закрытого электронного конкурса, что позволяет исключить ситуации, когда участники не ознакомлены с реквизитами до подачи заявок или заключения контракта, и соответствует требованиям антимонопольного законодательства.

Таким образом, включение реквизитов счета в государственный контракт не освобождает заказчика от обязанности указать их непосредственно в документации о закупке, если такую обязанность предусматривает закон. Данная обязанность ФИО1 была исполнена частично (реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ, указаны только в документации о закупке при проведении закрытого электронного аукциона №; реквизиты счета, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, не указаны в документации закрытых электронных аукционов № и №).

Что касается независимой гарантии, которая в силу статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ применяется для обеспечения заявки, контракта и гарантийных обязательств при государственных и муниципальных закупках, то судья отмечает следующее.

Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Частью 5 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что при проведении электронных процедур:

1) обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

а) путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации (далее – специальный счет), для их перевода в случаях, предусмотренных настоящей статьей, на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Требования к таким банкам, к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета устанавливаются Правительством Российской Федерации;

б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона;

2) участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе;

3) в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств:

а) подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете, в размере обеспечения заявки на участие в закупке;

б) оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке;

в) банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом «б» настоящего пункта, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки;

г) в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом «е» пункта 5 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона возврат заявки подавшему ее участнику закупки;

4) в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки. Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ возврат независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, в случаях, предусмотренных пунктами 1 – 6 части 10 настоящей статьи, заказчиком лицу или гаранту, предоставившим независимую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится. В случае, предусмотренном пунктом 7 части 10 настоящей статьи, заказчик предъявляет требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке участником закупки, информация о котором включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением такого участника от заключения контракта.

В силу части 16 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ при проведении закрытого конкурса и закрытого аукциона:

1) денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок на участие в закупке, вносятся участниками закупок на счет, указанный заказчиком в документации о закупке, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

2) участник закупки признается не предоставившим обеспечение заявки на участие в закупке в случае непоступления денежных средств, информация и документы (или их копии) о внесении которых в качестве обеспечения заявки представлены в заявке на участие в закупке, до даты рассмотрения заявок, даты рассмотрения и оценки заявок на счет, указанный заказчиком в документации о закупке, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

3) заказчик возвращает денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем наступления случаев, предусмотренных пунктами 1 – 6 части 10 настоящей статьи. Возврат таких денежных средств участнику закупки не осуществляется в случае, предусмотренном пунктом 7 части 10 настоящей статьи;

4) в случае предоставления участником закупки обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии такая гарантия подлежит рассмотрению заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, независимая гарантия должна соответствовать установленным законом требованиям и содержать определенные обязательные условия, а именно: безотзывность гарантии, указание суммы независимой гарантии, идентификационный код закупки, по которой она предоставляется, перечень обязательств, исполнение которых обеспечивает гарантия, право заказчика предъявлять требования к гаранту (например, при неисполнении контракта, гарантийных обязательств, уклонении от заключения контракта со стороны победителя), условие о том, что расходы, связанные с перечислением денежных средств по гарантии, несет гарант (банк или иной уполномоченный орган), право заказчика передать требования по независимой гарантии при перемене заказчика, срок действия гарантии, превышающий срок исполнения обязательств по контракту как минимум на один месяц, перечень документов для предъявления требований по гарантии, обязательство гаранта рассмотреть требования заказчика не позднее 5 рабочих дней (статья 45 Федерального закона №44-ФЗ).

Приведенные выше условия независимой гарантии (обеспечения заявки) должны быть указаны в документации о закупке при проведении закрытого электронного аукциона, однако ничего из вышеприведенного, кроме размера обеспечения заявки, в документации закрытых электронных аукционов на поставку стоматологической установки в ДД.ММ.ГГГГ (заявка №) и на поставку реагентов для гематологических анализов №ДД.ММ.ГГГГ год (заявка №) не приведено, что является нарушением части 1 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (статья 26.11 КоАП РФ), федеральный судья соглашается с выводами должностного лица УФАС по <адрес> о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного правонарушения.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не установлены, оснований для освобождения данного лица от административной ответственности не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ с учетом личности виновного лица, его имущественного положения и иных обстоятельств дела.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ вынесено должностным лицом антимонопольного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли повлечь отмену обжалуемого постановления и прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Однако судья считает необходимым изменить постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> – начальника отдела контроля закупок от 4 августа 2025 г№, исключив из него ссылки на нарушение ФИО1 при утверждении документации о закупке при проведении закрытого электронного аукциона № требований закона, выразившееся в неуказании реквизитов счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ, поскольку такие реквизиты были указаны.

Руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> – начальника отдела контроля закупок от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из него ссылки на нарушение ФИО1 при утверждении документации о закупке требований закона, выразившееся в неуказании в закрытом электронном аукционе № реквизитов счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу помощника начальника части (по тылу) ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Т.