Решение № 12-58/2023 от 18 мая 2023 г. по делу № 12-58/2023

Дело № 12-58/2023

УИД 89RS0002-01-2022-002725-68


Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2023 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Когаев Г.Ю., рассмотрев жалобу главы города Лабытнанги ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Лабытнангского городского суда в Ямало-Ненецком автономном округе ФИО2 от 10 апреля 2023 года, по делу № 5-142/2023-2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Администрации города Лабытнанги,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Лабытнангского городского суда в Ямало-Ненецком автономном округе ФИО2 от 10 апреля 2023 года, юридическое лицо – Администрации города Лабытнанги признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, по факту нарушения требований законодательства о гражданской обороне, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель Администрации города Лабытнанги ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи, в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения. В обосновании жалобы указано, что паспорта противорадиационных укрытий №№ ППР/152-001-88, ППР/153-001-88 от 20.07.2006, были признаны недействительными в 2011 году по решению Приуральского районного суда ЯНАО от 31.10.2011, объекты гражданской обороны муниципального образования пгт. Харп, в том числе документы на них, в Администрацию города Лабытнанги не передавались, указанные объекты не обоснованно поставлены на учёт в качестве защитных сооружений гражданской обороны.

В судебном заседании защитник Администрации города Лабытнанги ФИО3, действующая на основании доверенности от 11 января 2023 года № 17, просила отменить вышеуказанное постановление мирового судьи, в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения, по основаниям, изложенным в жалобе.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Лабытнанги ГУ МЧС по ЯНАО ФИО4 в судебном заседании полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, подтвердив обстоятельства указанные в постановлении. В удовлетворении жалобы просил отказать в полном объеме.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив доводы жалобы и представленные материалы, судья усматривает следующее.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны в том числе относится и предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В свою очередь уполномоченные федеральные органы исполнительной власти: утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций (статья 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ, подпунктом 4 пункта 7 раздела 2 указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» и п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Из материалов дела об административном нарушении следует, что в ходе проверки, проведенной в период с 08 по 10 февраля 2023 года в дошкольных учреждениях образования, находящихся по адресам: Ямало-Ненецкий автономный округ, п.г.т. Харп, ул. Дзержинского, 17 и кв. Северный, 5, выявлены нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, в отношении защитных сооружений гражданской обороны №№ ПРР/153-002-88 и ПРР/153-003-88 (противорадиационные укрытия).

Согласно ст.4, ч.1, 2 ст.6 Закона ЯНАО от 23.04.2021 N 32-ЗАО «О преобразовании муниципального образования поселок Харп и муниципального образования город Лабытнанги путем их объединения и организации местного самоуправления на территории городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа», органы местного самоуправления городского округа город Лабытнанги в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования поселок Харп, а также органов местного самоуправления муниципального образования Приуральский район, которые на день вступления в силу настоящего Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения и вопросов местного значения межпоселенческого характера на территории муниципального образования поселок Харп, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до 01 января 2022 года устанавливается переходный период. В течение переходного периода осуществляется разграничение (передача) муниципального имущества, расположенного на территории муниципального образования поселок Харп, в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации города Лабытнанги к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01.03.2023; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 06.02.2023; актом выездной проверки от 09.02.2023, в котором отражены выявленные нарушения; протоколом осмотра от 08.02.2023 №1-ГО; предписанием об устранении нарушений №1/1; свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из ЕГРН о том, что собственником зданий по адресам: пгт. Харп, ул. Дзержинского, 17, и пгт. Харп, кв. Северный, д.5, является городской округ г.Лабытнанги, данные здания находятся в оперативном управлении детских дошкольных образовательных организаций; копиями паспортов противорадиационного укрытия зданий; письмом главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору от 31.01.2023 о необходимости проведения, в том числе внеплановых проверок органов местного самоуправления, имеющих на балансе защитные сооружения, во исполнение поручения протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 10.11.2022 года; копией решения Приуральского районного суда от 31.10.2011 о признании паспортов защитных сооружений не действительными; письмами ГУ МЧС по ЯНАО от 05.09.2022 и от 07.10.2022 в адрес заместителя главы и главы Администрации г.Лабытнанги о необходимости активизации работы по снятию с учёта защитных сооружений; ответом на запрос ГУ МЧС России по ЯНАО от 17.03.2023 о наличии двух защитных сооружений в п. Харп в ДОУ «Жемчужинка» и «Улыбка»; актами проверок МДОУ «Жемчужинка» и «Улыбка», предписаниями от 19.05.2011 и 27.05.2011, в соответствии с которыми установлены аналогичные нарушения, связанные с ненадлежащим содержанием защитных сооружений; положением об организации и ведении гражданской обороны в МДОУ «Жемчужинка», п. 3.4 которого, в том числе, предусмотрено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны (противорадиационного укрытия); приказом заведующей МДОУ «Улыбка» от 20.08.2010 о назначении ответственного лица за содержание защитного сооружения №ППР/153-004-88; ответом на запрос ГУ МЧС России по ЯНАО от 04.04.2023 о предоставлении неполного пакета документов для решения вопроса о снятии с учёта защитных сооружений, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях Администрации города Лабытнанги состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, Администрацией города Лабытнанги не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние Администрации города Лабытнанги квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о гражданской обороне в Российской Федерации.

Постановление о привлечении Администрации города Лабытнанги к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и мировым судьей допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Администрации города Лабытнанги в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, перечисленными в ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется, оно является законным и обоснованным, оснований для отмены постановления мирового судьи, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.4-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Лабытнангского городского суда в Ямало-Ненецком автономном округе ФИО2 от 10 апреля 2023 года о привлечении Администрации города Лабытнанги к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы города Лабытнанги ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья ...

...

...