Решение № 12-79/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-79/2018

К делу №12-79/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

08 февраля 2018 года г. Краснодар

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» на постановление мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 28.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 28.07.2017 ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано генеральным директором ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ». В жалобе отмечено, что ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» приняты все необходимые меры по выполнению требований действующего законодательства РФ в части установления и использования АПК СОРМ на сетях связи. В обоснование доводов жалобы указано, что ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» образовано в апреле 2014 года. В июне 2014 года обществом получены лицензии на оказание телематических услуг связи и услуг по передаче данных. В последующий период времени общество осуществляло мероприятия по технической подготовке, начало свою фактическую деятельность по оказанию услуг связи в конце июля 2015 года. 01 июля 2015 года ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» в целях соблюдения требований положений действующего законодательства направило запрос в Управление ФСБ России по Краснодарскому краю с просьбой предоставить возможность ознакомления с реестром типов оборудования, допустимого для установки и использования в работе. Обществу было рекомендовано оборудование типа «Омега». 08 сентября 2015 года ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» направило письмо в Управление ФСБ России по Краснодарскому краю с приложением плана реализации требований ОРМ и установки оборудования СОРМ на сети передачи данных ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» (далее — План) для согласования. 16 октября 2015 года Управлением ФСБ России по Краснодарскому краю План одобрен и согласован. 16 ноября 2015 года в рамках реализации Плана ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» заключает договор с рекомендованным поставщиком-разработчиком оборудования СОРМ — ООО «Специальные технологии» — на поставку рекомендованного оборудования СОРМ. 11 декабря 2015 года ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» вынуждено в одностороннем порядке расторгнуть указанный договор с ООО «Специальные технологии». В результате внутреннего корпоративного конфликта, возникшего в ООО «Специальные технологии», возникла угроза разглашения информации по разработке оборудования СОРМ, в связи с чем такое оборудование перестало быть рекомендованным в силу своей ненадежности. 25 января 2016 года в рамках реализации Плана ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» заключает договор с ООО «Краснодар-Телеком» для использования АПК СОРМ, принадлежащего ООО «Краснодар-Телеком», при выполнении требований действующего законодательства по обеспечению ОРМ на сети передачи данных ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ». 26 мая 2016 года получен отказ Управления ФСБ России по Краснодарскому краю в принятии оборудования СОРМ на сети передачи данных ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» в эксплуатацию, так как оборудование ООО «Краснодар-Телеком» частично не соответствует требованиям Управления ФСБ России по Краснодарскому краю. 03 августа 2016 года ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» в целях соблюдения требований положений действующего законодательства направило запрос в Управление ФСБ России по Краснодарскому краю с просьбой предоставить возможность ознакомления с реестром типов оборудования, допустимого для установки и использования в работе. Ответа на данный запрос не последовало. 24 октября 2016 года ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» в целях соблюдения требований положений действующего законодательства повторно направило запрос в Управление ФСБ России по Краснодарскому краю с просьбой предоставить возможность ознакомления с реестром типов оборудования, допустимого для установки и использования в работе. Ответа на данный запрос не последовало. 20 января 2017 года ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» в целях соблюдения требований положений действующего законодательства повторно направило запрос в Управление ФСБ России по Краснодарскому краю с просьбой предоставить возможность ознакомления с реестром типов оборудования, допустимого для установки и использования в работе. В ответ на данный запрос были даны устные рекомендации. ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» приступило к поиску новых контрагентов, имеющих необходимое оборудование СОРМ, которое может быть допущено Управлением ФСБ России по Краснодарскому краю к сдаче в эксплуатацию. 10 апреля 2017 года ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» направлено письмо в ООО «ТелеМакс» с просьбой рассмотреть возможность сотрудничества и предоставить сведения о возможности предоставления ООО «ТелеМакс» услуг по использованию ресурсов АПК СОРМ ООО «ТелеМакс» на сети передачи данных ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ». 26 апреля 2017 года ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» получен ответ ООО «ТелеМакс» о готовности к сотрудничеству и предоставления АПК СОРМ для использования. 3 мая 2017 года ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» направлен запрос в Управление ФСБ РФ по Краснодарскому краю на проведение испытания комплекса СОРМ на сети передачи данных ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» с использованием оборудования ООО «ТелеМакс». 12 мая 2017 года между ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» и ООО «ТелеМакс» заключен Договор №ПР по использованию АПК СОРМ ООО «ТелеМакс» в интересах ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ». 15 мая 2017 года в рамках исполнения Договора №ПР от 12 мая 2017 года ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» направлен запрос в адрес ООО «ТелеМакс» на проведение тестирования СОРМ на сети передачи данных ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ». Начаты технические работы по настройке работы АПК СОРМ ООО «ТелеМакс» на сети ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ». 29 июня 2017 года ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» повторно направлен запрос в Управление ФСБ РФ по Краснодарскому краю на проведение испытания комплекса СОРМ на сети передачи данных ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ». 30 июня 2017 года с учетом поступившей от Управления ФСБ РФ по Краснодарскому краю устной информации ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» направлено уведомление в адрес ООО «ТелеМакс» о том, что тестирование СОРМ на сети ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» будет проведено Управлением ФСБ РФ по Краснодарскому краю 11 августа 2017 года. 20 июля 2017 года в адрес ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» поступило письмо Управления ФСБ России по Краснодарскому краю о том, что тестирование СОРМ на сети ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» будет проведено в период с 21 по 25 августа 2017 года. 08 сентября 2017 года ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» получен Акт № 14/2/1/232 приемки в опытную эксплуатацию комплекса СОРМ на сети передачи данных и доступа к услугам телематических служб ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» на территории г. Краснодара Краснодарского края.

Указанные действия, по мнению генерального директора ООО «ТРАНСMEДИА-ЮГ», свидетельствуют о принятии мер по соблюдению требований Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», лицензионных требований, Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005г. № 538, в полном объеме.

В судебное заседание представитель ООО «ТРАНСMEДИА-ЮГ» не явился, о месте и времени его проведения извещались надлежащим образом, никаких ходатайств и заявлений не представили.

Представитель Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя управления, и отзыв на жалобу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Ввиду того, что в справочном листе дела имеется отметка о получении заявителем копии постановления, из которой следует, что копия постановления получена генеральным директором ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» 20.12.2017, пропущенный срок для подачи жалобы подлежит восстановлению.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статей 26.2, ст. 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как было установлено в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, постановлением мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 28.07.2017 ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 09.06.2017 №, в нем административным органом указано на неисполнение ООО «ТРАНСМЕДИА-ЮГ» предписания об устранении выявленного нарушения законодательства от 13.01.2017 № П-23/9/320-нд/-/1/, выразившееся в неустранении в установленные сроки (срок устранения нарушений 13.04.2017) нарушения пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктов 7, 9, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, подпункта «б» пункта 2 и пункта 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008 № 6; пункта 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 120986 «Телематические услуги связи».

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О связи", операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила).

Согласно пункту 7 Правил, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

В соответствии с пунктом 10 Правил, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в п. 3 Правил, органа внутренних дел.

Кроме того, представитель ООО «ТРАНСMEДИА-ЮГ» ФИО1 в ходе судебного заседания подтвердила факт невыполнения предписания в установленный срок.

Таким образом, мировой судья обосновано пришел к выводу о том, что в действиях ООО «ТРАНСMEДИА-ЮГ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что мировым судьей правильно установлены фактические обстоятельства дела, мировой судья пришел к верному и справедливому решению о привлечении юридического лица к административной ответственности в виде штрафа.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 28.07.2017 о привлечении ООО «ТРАНСMEДИА-ЮГ» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд.

Судья: Фоменко Е. Г.