Решение № 12-60/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 12-60/2018

Дело № 12-60/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2018 года г.Троицк

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Панасенко Е.Г., с участием прокурора г. Троицка Челябинской области Казанчук В.Н., с участием защитника Бобылева С.В., Богомолова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление № от 25 апреля 2018 года государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 при участии помощника прокурора г. Троицка Замятиной Д.Х., которым Бобылев Сергей Валерьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, работающий директором МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка, проживающего по <адрес>, зарегистрированного по <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, был привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 74/4-136-18-ППР/116/87 от 25 апреля 2018 года государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 при участии помощника прокурора г. Троицка Замятиной Д.Х. директор МБУ «Спортивная школа Юниор» города Троицка Челябинской области Бобылев С.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

С данным постановлением Бобылев С.В. не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № от 25 апреля 2018 года государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Челябинской области ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Бобылев С.В. не участвовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Его защитник Богомолов В.В. в судебном заседании участвовал, пояснил, что все указанные в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 апреля 2018 года нарушения требований трудового законодательства, предъявляемые к надлежащему оформлению трудовых договоров с работниками устранены. Просил данное обстоятельство учесть при рассмотрении жалобы, принять во внимание признание вины в совершении административного правонарушения, ограничится предупреждением.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

На основании п.п. 2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав защитника Богомолова В.В., прокурора г.Троицка Челябинской области Казанчук В.Н., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Троицка Челябинской области с 02 апреля 2018 года по 10 апреля 2018 года проведена проверка МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области по соблюдению требований трудового законодательства.

В ходе проверки было установлено, что:

- в нарушение требований ст. 56, ч. 1 ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) в трудовом договоре с тренером ФИО9 № от 01 июня 2017 года неверно указаны сведения о представителя работодателя, подписавшем трудовой договор, не указаны основания, в силу которого данный представитель работодателя наделен полномочиями на заключение трудового договора, а именно, на первой странице трудового договора указано, что сторонами трудового договора являются - МБОУ ДО «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области в лице директора Бобылева С.В., действующего на основании Устава и ФИО10 Однако, подписал данный договор от лица учреждения ФИО11, вместо директора Бобылева С.В. Сведения о том, на каком основании ФИО12. наделен полномочиями представлять интересы работодателя, в трудовом договоре отсутствуют.

- в нарушение требований ч. 2 ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах с тренерами, уборщиками служебных помещений, с машинистом по обслуживанию спортивных сооружений, указано, что работники работают в нормальных условиях труда. Однако, в соответствии с результатами специальной оценки условий работы труда на рабочих местах работников указанных категорий работников, установлено наличие вредных условий труда - класс вредности 3.1.

По результатам проведения проверки, 10 апреля 2018 года в отношении МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 апреля 2018 года, 25 апреля 2018 года государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1, при участии помощника прокурора г.Троицка Замятиной Д.Х., вынесено постановление №, которым директор МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области Бобылев С.В. подвергнут административному наказанию по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

В соответствии со ст. 57 ТК РФВ трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте; об испытании; о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя; о видах и об условиях дополнительного страхования работника; об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи; об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

При проведении проверки установлено, что в нарушение указанных требований директором МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области в трудовом договоре с тренером ФИО13 № от 01 июня 2017 года неверное указаны сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, не указаны основания, в силу которого данный представитель работодателя наделен полномочиями на заключение трудового договора, а именно, на первой странице трудового договора указано, что сторонами трудового договора являются - МБОУ ДО «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области в лице директора Бобылева С.В., действующего на основании Устава, и ФИО14., однако, подписал данный договор от лица учреждения ФИО15, вместо директора Бобылева С.В. Сведений о том, на каком основании ФИО16, наделен полномочиями представлять интересы работодателя, в трудовом договоре отсутствуют. В трудовых договорах с тренерами, уборщиками служебных помещений, с машинистом по обслуживанию спортивных сооружений, указано, что работники работают в нормальных условиях труда, однако в соответствии с результатами специальной оценки условий работы труда на рабочих местах работников указанных категорий работников, установлено наличие вредных условий труда - класс вредности 3.1, что является нарушением приведенных выше требований законодательства и влечет административную ответственность.

Наличие указанных нарушений трудового законодательства со стороны директора МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области Бобылева С.В. подтверждается собранными доказательствами, в том числе актом проверки прокурора г.Троицка Челябинской области от 10 апреля 2018 года и постановлением № от 25 апреля 2018 года, получившим, вопреки доводам жалобы, надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное директором МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области Бобылевым С.В. деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что директором МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области Бобылевым С.В. не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства.

Порядок привлечения директора МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области Бобылева С.В. к административной ответственности соблюден.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд учитывает то обстоятельство, что директор МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области Бобылев С.В. ранее к административной ответственности не привлекался, данное правонарушение совершено впервые, отягчающих обстоятельств по делу не установлено, отсутствует причинение вреда или имущественного ущерба. При таком положении административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. является чрезмерно строгим наказанием.

Кроме того, суд, принимает во внимание положения ст. 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании вышеизложенного, суд, считает возможным изменить постановление должностного лица в части назначенного административного наказания, и избрать директору МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области Бобылеву С.В. административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 25 апреля 2018 года государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 при участии помощника прокурора г. Троицка Замятиной Д.Х. в отношении Бобылева Сергея Валерьевича о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Признать директора МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области Бобылева Сергея Валерьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области

Судья: