Решение № 12-16/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело №12-16/2019


РЕШЕНИЕ

25 апреля 2019 года г. Невель

Судья Невельского районного суда Псковской области Иванова Н.В. при секретаре Никаноровой М.А.,

с участием защитника ФИО1 – Медникова Р.Л.,

представителя Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на решение заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Псковской области А.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

разъяснив защитнику ФИО1 права, предусмотренные ст.25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Б.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб. за осуществление ДД.ММ.ГГГГ в ** час. ** мин. на <адрес>, международной автомобильной перевозки с территории <адрес> на территорию <адрес> ** от ДД.ММ.ГГГГ по многостороннему разрешению ** без учетного талона.

Решением заместителя начальника Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Псковской области (далее Северо-Восточный МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Псковской области) А.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ названное постановление по жалобе ФИО1 было изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа снижено до 50 000 руб.

ФИО1 в своей жалобе просит данное решение заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Псковской области отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, указав, что Федеральным законом от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» обязанность по выдаче учетного талона возложена на орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок. Учетный талон не был выдан ему (ФИО1) по вине сотрудников ** таможни, которые на пункте пропуска <адрес> ошибочно, вместо учетного талона, выдали ему уведомление ** от ДД.ММ.ГГГГ. Перевозчик ** проинформировал <адрес> о произошедшей ошибке, после чего ими был выписан учетный талон, который был передан на пункт пропуска <адрес>. Неправомерные действия должностных лиц таможенного органа Республики Беларусь подтверждаются письмом ** таможни от ДД.ММ.ГГГГ №**, полученным в ответ на запрос директора ** Заместителем начальника Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Псковской области в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ данным доводам водителя не дано никакой оценки, тем самым не принято мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, что не позволило достоверно установить наличие состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к ответственности.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не представил, его интересы представляет адвокат Медников Р.Л. на основании ордера.

Должностное лицо, вынесшее решение – заместитель начальника Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.А.А., в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Медников Р.Л., поддержал жалобу по указанным в ней основаниям, указал, что у ФИО1 было достаточно документов и уведомление, которое ему выдали на Брестской таможне, ему было не нужно. У ФИО1 в соответствии с Федеральным законом №127-ФЗ отсутствовали права и обязанности требовать от сотрудников таможни получение учетного талона. ФИО1 обратился к сотрудникам таможни, ему вместо учетного талона ошибочно выдали уведомление. Вины ФИО1 в том, что он не получил учетный талон, нет.

Также Медников Р.Л. пояснил, что ФИО1 увидел, что ему вместо учетного талона выдали уведомление, только при пересечении границы Республики Беларусь с Российской Федерацией. Дополнительно указал, что если суд сочтет наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, просит применить ст.2.9 КоАП РФ по указанным им основаниям.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ж.В.В. считает, что обжалуемое решение является законным, жалоба удовлетворению не подлежит, указав, что в ч.1 ст.11.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление международной перевозки без учетного талона. Учетный талон должен быть приложен к многостороннему разрешению на автомобильные перевозки. У ФИО1 было многостороннее разрешение, а учетного талона на момент проверки не было. В силу п.9 ст.2 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов. В связи с чем, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, считается оконченным с момента въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации.

В соответствии с пп. «г» п.10 постановления Правительства РФ от 31.10.1998 №1272 «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок» при проведении государственного контроля должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляют проверку, в том числе учетных талонов с проставлением отметки о прохождении контроля, а согласно п.12 этого же постановления водители транспортных средств, осуществляющие международные автомобильные перевозки, должны иметь и предъявлять по требованию должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и таможенных органов документы, предусмотренные пунктами 9 - 11 настоящего Положения.

Кроме того, Ж.В.В. пояснил, что ФИО1 не нужно было получать разрешение на поездку по территории Российской Федерации, так как у него было многостороннее разрешение, учетный талон был предоставлен ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ, предоставление данного учетного талона означает устранение нарушения. Возражает против применения ст.2.9 КоАП РФ, так как исключительных обстоятельств не имеется, нарушение было устранено с участием ** таможни, а не самим водителем.

Выслушав защитника ФИО1 – Медникова Р.Л., представителя Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ж.В.В., проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В ч.1 ст.11.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от 100 000 до 150 000 рублей за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок.

В ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее Федеральный закон от 24.07.1998 №127-ФЗ) определено, что

- международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств;

- разрешение - документ, предоставляющий право на проезд транспортного средства по территории государства;

- многостороннее разрешение - разрешение, действующее в течение определенного времени на неограниченное число проездов любого транспортного средства, принадлежащего владельцу такого разрешения, по территории любого государства, являющегося членом Европейской конференции министров транспорта;

- учетный талон - документ, выдаваемый в целях учета перевозки иностранному перевозчику органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок, в случае, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществление перевозки допускается без российского разрешения, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением;

- уведомление - документ, выдаваемый уполномоченными органами транспортного контроля (надзора) государств - членов Таможенного союза при въезде транспортного средства через внешнюю границу Таможенного союза в случае выявления несоответствия контролируемых параметров транспортного средства параметрам, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза, по территориям которых осуществляется проезд, а также в случае несоответствия разрешения или специального разрешения, предусмотренных законодательством государств - членов Таможенного союза, виду выполняемой международной автомобильной перевозки или перевозимому грузу либо в случае отсутствия указанных разрешения или специального разрешения.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.

В ч.9 ст.2 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ предусмотрено, что разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Согласно ч.11 ст.2 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ водитель транспортного средства обязан в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации предъявить должностному лицу уполномоченного федерального органа исполнительной власти российское разрешение и (или) специальное разрешение для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, а также в установленных случаях получить или сдать учетный талон.

В силу абз.2 ч.1 ст.11 данного Федерального закона государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств разрешений с проставлением в них соответствующих отметок, международных товарно-транспортных накладных и других документов, подтверждающих их соответствие виду выполняемой перевозки, учетных талонов и других документов, предусмотренных в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Порядка осуществления транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Евразийского экономического союза – Приложение №1 к Протоколу о скоординированной (согласованной) транспортной политике, являющемуся приложением к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному в Астане 29.05.2014, транспортные средства, следующие на территорию одного государства-члена через территорию другого государства-члена, подлежат транспортному (автомобильному) контролю в контрольных пунктах, расположенных на внешней границе Союза, в соответствии с законодательством государства-члена, через территорию которого следуют указанные транспортные средства, и пунктами 7 и 8 настоящего Порядка.

В силу пп.5 п.7 указанного Порядка орган транспортного (автомобильного) контроля государства-члена, через государственную границу которого осуществляется въезд на таможенную территорию Союза, в контрольных пунктах помимо действий по транспортному (автомобильному) контролю, предусмотренных законодательством указанного государства-члена, осуществляет выдачу перевозчику учетного талона по форме, согласованной органами транспортного (автомобильного) контроля, в случае, если в соответствии с законодательством других государств-членов осуществление перевозки допускается без разрешения на проезд по территории других государств-членов, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

В соответствии с п.5 абз.1 ст.4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 05.10.2010 «Об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Союзного государства» при следовании транспортного средства на территорию Российской Федерации через внешнюю границу Союзного государства при въезде через территорию Республики Беларусь орган транспортного (автомобильного) контроля Республики Беларусь в контрольных пунктах помимо действий по транспортному контролю, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, осуществляет выдачу перевозчику учетного талона согласованной органами транспортного (автомобильного) контроля формы в случае, если перевозка в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется без разрешения на проезд по территории Российской Федерации, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

В силу пп. «г» п.10 Положения о государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 №1272, при проведении государственного контроля должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляют проверку учетных талонов с проставлением отметки о прохождении контроля.

Согласно п.12 данного Положения водители транспортных средств, осуществляющие международные автомобильные перевозки, должны иметь и предъявлять по требованию должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и таможенных органов документы, предусмотренные пунктами 9 - 11 настоящего Положения.

На основании вышеуказанных норм ФИО1 при осуществлении международной автомобильной перевозки должен в пункте пропуска на границе Республике Беларусь получить учетный талон, так как данная перевозка осуществлялась в соответствии с многосторонним разрешением, и обязан предъявить его в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации должностным лицам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, управляя транспортным средством марки «**», государственный регистрационный знак ** (п/прицеп, прицеп, государственный регистрационный знак **) страна регистрации **, при осуществлял международную автомобильную перевозку с территории <адрес> на территорию <адрес> ** от ДД.ММ.ГГГГ по многостороннему разрешению ** без учетного талона, что было обнаружено на <адрес>, и послужило основанием для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.11.29 КоАП РФ и для задержания указанного транспортного средства.

Учетный талон ** был выдан ДД.ММ.ГГГГ, представлен сотруднику Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ, после чего задержание транспортного средства было прекращено.

Из представленных материалов усматривается, что водителем ФИО1 было предъявлено на пропускном пункте **, расположенном в <адрес> на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь, уведомление **, выданное ** таможней ДД.ММ.ГГГГ на п.<адрес>, в котором указано, что у водителя отсутствует (не соответствует) разрешение на поездку по территории Российской Федерации.

Данное уведомление не подлежало выдаче ФИО1, поскольку он осуществлял международную автомобильную перевозку с территории Турции на территорию Российской Федерации по многостороннему разрешению.

Осуществляя пересечение границы Российской Федерации, ФИО1 не убедился в том, что у него имеется учетный талон, что вместо учетного талона ему ошибочно выдано уведомление, не принял мер к получению учетного талона на территории Республики Беларусь, не обратился в таможенные органы Республики Беларусь с целью устранения допущенной ими ошибки, не поставил в известность своего работодателя – **

Согласно п.2.1.7 заключенному между ** и ФИО1 контракту от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как работник, обязан знать правила международных перевозок и оформления необходимых документов. Также разделом 5 названного контракта предусмотрено обучение работника правилам осуществления международных перевозок.

Тем самым, ФИО1 мог и должен был предвидеть наступление негативных последствий, осуществляя международную автомобильную перевозку по многостороннему разрешению без учетного талона, в силу ч.2 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, совершено ФИО1 по неосторожности.

Поэтому в действиях ФИО1 имеется состав указанного административного правонарушения, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушения за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, ввиду отсутствия вины ФИО1 отсутствуют.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда РФ в абз.3 п.21 своего постановления от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из оспариваемого решения, должностным лицом при принятии решения не была дана оценка обстоятельствам, изложенным ** таможни ГТК Республики Беларусь в адрес **» от ДД.ММ.ГГГГ №**, так как на момент принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ указанное письмо отсутствовало.

Из данного письма следует, что Брестская таможня подтверждает факт ошибочной выдачи ДД.ММ.ГГГГ уведомления ** вместо учетного талона, сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ ** таможня проинформировала Транспортную инспекцию Министерства транспорта Республики Беларусь об имевшей место ошибке должностного лица таможни, в том числе в целях последующего уведомления соответствующего уведомления компетентных органов Российской Федерации.

В письме также указано, что ДД.ММ.ГГГГ водителю транспортного средства ** был выдан учетный талон **, сведения по факту регистрации учетного талона были переданы в компетентные органы Российской Федерации. Указом Президента Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ ** определено, что автомобильный контроль, в том числе в части контроля разрешительной системы, в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь осуществляется таможенными органами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об уменьшении степени вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, об устранении допущенной ошибки Брестской таможни, об отсутствии со стороны ФИО1 иных нарушений при осуществлении международной автомобильной перевозки.

Учитывая обстоятельства совершения данного административного правонарушения, совершению которого способствовала ошибка должностного лица таможенного органа Республики Беларусь, степень вины и роль ФИО1 в его совершении, устранение таможенными органами допущенной ошибки, полагаю, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Псковской области А.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением ФИО1 устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Иванова