Решение № 2-756/2019 2-756/2019~М-636/2019 М-636/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-756/2019

дело №2-756\19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 23 мая 2019 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Капцовой Т.Ю.,

при секретаре Маровой Е.Н.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в признании ее семьи многодетной, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании решения Волоколамского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований указала, что состоит в браке с ФИО7 имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Волоколамское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. В удовлетворении заявления было отказано по мотиву отсутствия у двоих детей регистрации по месту жительства в Московской области. С решением ответчика не согласна, указывая, что она с супругом и тремя несовершеннолетними детьми фактически проживает на территории Московской области по адресу: <адрес>, о чем были представлены соответствующие документы.

С учетом уточненных требований, просит суд признать незаконным решение Волоколамского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в выдачи удостоверения многодетной семьи. Признать ее семью с проживающими с ней членами семьи многодетной семьей. Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-03. Взыскать с Министерства социального развития Московской области в ее пользу судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей и оплаты услуг адвоката по написанию искового заявления в размере 5000 рублей.

В судебном заседании истица ФИО1 иск поддержала, пояснив, что являются матерью троих несовершеннолетних детей, с которыми проживает в <адрес><адрес>. У двоих детей ФИО2 и ФИО3 имеется регистрация по <адрес> по месту жительству их отца. Однако, фактически они проживают вместе с ней, ходят в детский сад и школу в <адрес>, что подтверждается справками из детских и общеобразовательных учреждений и свидетельств до регистрации по месту пребывания детей. Удостоверение многодетной семьи <адрес> ей выдавалось.

Представитель ответчика ФИО5 в суде возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Пояснила, что удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области, двое детей истицы не зарегистрированы в Московской области. Просит суд в иске отказать.

Изучив заявленные исковые требования, материалы данного дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с ФИО7. Истица является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Семья проживает по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Волоколамское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче ей удостоверения многодетной семьи.

Волоколамское управление социальной защиты населения Министерства социального развития ФИО6 <адрес> является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития ФИО6 <адрес>.

Министерство социального развития ФИО6 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ приняло решение № об отказе в предоставлении ФИО1 Государственной услуги- удостоверение многодетной семьи и направила в адрес истицы уведомление об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи ввиду отсутствия у всех членов многодетной семьи регистрации по месту жительства в ФИО6 <адрес>.

Согласно Закону Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим ФИО6, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого, устанавливается Правительством ФИО6 <адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

На основании ст. 2 ФИО6 многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Постановлением Правительства ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, ФИО6 п. 6 которого для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:

паспорт заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);

свидетельства о рождении детей;

документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в ФИО6 <адрес>, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;

копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника);

фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3x4 см.

Дополнительно заявителем представляется:

копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) - в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство;

копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей);

копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) - в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.

Не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком (п. 9).

Указом Президента Российской Федерации N 431 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 Федерального ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными ФИО6, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными ФИО6 о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО6 <адрес>", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным ФИО6 и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

ФИО6 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Кроме того, в ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, ФИО6 Российской Федерации, Конституциями и ФИО6 республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным ФИО6 способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса РФ и Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Из материалов дела следует, что истица с мужем и тремя несовершеннолетними детьми проживает в <адрес>. Семья ФИО1 является многодетной семьей. Двое ее несовершеннолетних детей от первого брака: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по месту жительства своего отца ФИО8 в <адрес> по адресу: <адрес>. Однако, фактически дети проживают вместе со своей матерью ФИО1 в <адрес>, что подтверждается нотариально удостоверенным заявлением отца детей от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о регистрации ФИО16 по месту пребывания по адресу: <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также, проживание детей вместе с матерью в Московской области подтверждается справкой МОУ «Сычевская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО2 обучается в данной школе в № классе, справкой из МДОУ «Детский сад №» в <адрес>, из которой следует, что ФИО3 посещает данный детский сад с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Суд считает, что на основании представленных в дело доказательств, в том числе справок из дошкольных и общеобразовательных учреждений, несовершеннолетние дети истицы ФИО1 фактически проживают вместе с матерью в <адрес>.

Из представленных истицей справок следует, что ей удостоверение многодетной семьи по месту регистрации двоих детей в <адрес> не выдавалось, социальные выплаты, как многодетной семье не назначались и не выплачивались.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истицы обоснованными и законными. Истица и ее семья имеют право на получение мер социальной поддержки и получение удостоверения многодетной семьи в силу положений Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" на период проживания в ФИО6 <адрес>, то есть, истица имеет право получить удостоверение многодетной семьи, а следовательно, решение ответчика об отказе в выдачи ей удостоверения нельзя признать законным.

Доводы ответчика о том, что получение мер социальной поддержки в ФИО6 <адрес> находится в прямой зависимости от наличия у граждан, заявивших о праве на их получение, регистрации по месту жительства в ФИО6 <адрес> является необоснованным и противоречит положениям приведенных выше нормативных правовых актов регионального и федерального уровня, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу.

В силу ст. 88, 94, 98 ГПК РФ суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истицы о взыскании с ответчика в свою пользу судебных расходов, понесенных ею в связи с рассмотрением данного дела, а именно: государственной пошлины в размере 300 рублей и оплаты услуг адвоката по написанию данного искового заявления в размере 5000 рублей, учитывая, что данные расходы были необходимы для восстановления нарушенного права и понесены истицей фактически.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Волоколамского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в выдачи удостоверения многодетной семьи.

Признать семью ФИО1 многодетной семьей.

Обязать Министерство социального развития ФИО6 <адрес> выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО6 <адрес>".

Взыскать с Министерства социального развития ФИО6 <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей и оплаты услуг адвоката по написанию искового заявления в размере 5000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО6 областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд ФИО6 <адрес>.

Судья подпись Капцова Т.Ю.