Решение № 12-10/2017 12-160/2016 от 2 февраля 2017 г. по делу № 12-10/2017

Дело № 12-10/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Брянск 03 февраля 2017 года

Судья Брянского районного суда Брянской области Петряков А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление Главного Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Указала, что оспаривает сам факт нарушения норм трудового законодательства, считает, что фактического допущения к работе с его ведома или по его поручению или его представителя в отсутствие надлежаще оформленного трудового договора не было, трудовых отношений между ИП ФИО1 и пациентами ГАУЗ «БОПБ №1» не возникло. А соответственно, нет оснований для начисления и выплаты заработной платы.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4 в судебное заседание не явился. В письменном ходатайстве, направленном до судебного заседания, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель ГАУЗ «БОПБ №1» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с ФЗ №3185-1 от 2.07.1992г. « О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании» специализированного учреждения, где бы могли проходить трудовую терапию лица, страдающие психиатрическими заболеваниями, на территории Брянской области нет. Однако, трудотерапия, особенно для мужчин, находящихся длительное время в закрытых помещениях, очень полезна и необходима. Фактически и юридически никаких трудовых отношений между пациентами ГАУЗ «БОПБ №1» и ИП ФИО1 не было. Земельный участок, который принадлежит ИП ФИО1, арендовало ООО «Спартаковец». Данное предприятие занималось выращиванием овощей. У них оставались отходы, которые они выбрасывали. При больнице имеется небольшое хозяйство (куры, гуси), за которыми больные ухаживают. Они договорились с ООО «Спартаковец», что те не будут выбрасывать пищевые отходы, а будут отдавать им для питания птицы. Но так как на данном поле охрана и пропускной режим, то они составили договор аренды земельного участка, где прописали «режим работы», чтобы их могли пропустить. На самом деле, они выезжали на своем автотранспорте на поле всего лишь раз в одну-две недели, чтобы забрать пару мешков отходов. При этом, выезжали 2-3 пациента, о чем делалась запись в журнале выхода.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников судебного разбирательства, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО1 (ссудодатель) и ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» (ссудополучатель) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор безвозмездного пользования, на основании которого ссудодатель представляет ссудополучателю часть земельного участка площадью 200 кв.м., непосредственно прилегающего к производственным помещениям, расположенного по адресу: <адрес>, для проведения трудотерапии (медицинской реабилитации) пациентов, находящихся на лечении в девятом отделении ГАУЗ «БОПБ №1», в состоянии пригодном для пользования участка по назначению, а именно: сортировка и укладка поддонов и контейнеров для хранения овощей, уборка территории, вынос мусора.

В ходе проведения проверки прокуратурой Брянского района в связи с поручением прокуратуры Брянской области о проверке фактов незаконной эксплуатации пациентов 9-го психиатрического отделения для принудительного лечения специализированного типа ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1», соблюдения трудового законодательства в деятельности ИП ФИО1, указано, что в нарушение требований статей 15,16,21,22,136 Трудового кодекса Российской Федерации у ИП ФИО1 осуществляющих трудовую деятельность с января 2015 года по сентябрь 2016 года 12 пациентов 9-го психиатрического отделения для принудительного лечения специализированного типа ГАУЗ «БОПБ №1»: ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р. При этом, ИП ФИО1 заработная плата пациентам ГАУЗ «БОПБ №1» не начислялась и не выплачивалась.

Кроме того, ИП ФИО1 не является лечебно-производственным государственным предприятием, предназначенным для проведения трудовой терапии.

Постановление о возбуждении административного производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ послужило основанием для вынесения должностным лицом Государственной инспекции труда в Брянской области постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Решением Государственной инспекции труда в Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ИП ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ постановление Главного Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба ИП ФИО1 без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда…; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Все указанные нормы трудового законодательства устанавливают вышеуказанные пава работников и обязанности работодателя в отношении работников, состоящих с ним в трудовых отношениях.

В соответствии со ст.15 Трудового кодекса РФ «Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором».

В соответствии с ч.1 ст.16 Трудового кодекса РФ «Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом».

В соответствии с ст.56 Трудового кодекса РФ «Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя».

Как установлено в судебном заседании, ИП ФИО1 никакую работу для пациентов ГАУЗ «БОПБ №1» не предоставлял. Сами пациенты ГАУЗ «БОПБ №1» никакие трудовые функции на территории земельного участка, принадлежащего ИП ФИО1, не выполняли. В материалах административного дела не представлено ни одного доказательства наличия каких-либо трудовых отношений между ИП ФИО1 и пациентами ГАУЗ «БОПБ №1» ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17

С учетом изложенного, постановление Главного Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ из-за отсутствия события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление Главного Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление Главного Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, а производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение 10 суток с момента его получения либо вручения его копии.

Судья Брянского районного суда

Брянской области А.В. Петряков