Решение № 12-43/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-43/2019

Дело № 12-43/2019

ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Торжок 19 сентября 2019 года

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Газпром электрогаз» (лице филиала «Ухтаэлектрогаз») на постановление №18810069180000973209 начальника ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – акционерного общества «Газпром электрогаз»,

у с т а н о в и л:

постановлением №18810069180000973209 начальника ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 от 11 июня 2019 года юридическое лицо – акционерное общество «Газпром электрогаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Газпром электрогаз» (в лице филиала «Ухтаэлектрогаз») обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по следующим основаниям.

Считают постановление начальника ОГИБДД от 11.06.2019 г. о привлечении АО «Газпром электрогаз» к административной ответственности незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Водитель ФИО3 направлен в командировку с 01.04.2019 г. по 20.04.2019 г. в г.Торжок Тверской области (командировочное удостоверение №010/203 от 25.03.2019 г.). На время командировки, превышающей один рабочий день, путевой лист выписывается на соответствующий срок. Командировка - это рейс. При выезде водитель прошел предрейсовый медицинский осмотр в филиале АО «Газпром электрогаз» (журнал регистрации предрейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров, лицензия №ЛО-11-01-001894 от 08.11.2017 г. на право проведения предрейсовых и послерейсовых осмотров, удостоверение о повышении квалификации №1127 00000635 от 30.06.2016 на право проведения предрейсовых осмотров). У водителя при медицинском осмотре отсутствовали признаки алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Отметка в путевом листе имеется (путевой лист ШМ №394 от 01.04.2019). Отметка медицинского работника о его прохождении в путевом листе действительна в течение срока командировки до возвращения. Путевой лист не прерывался, новый не выписывался. Правонарушение юридического лица АО «Газпром электрогаз» отсутствует.

В судебном заседании представитель АО «Газпром электрогаз» в лице филиала «Ухтаэлектрогаз» участия не принял, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения жалобы, направив ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 в судебном заседании участия не принял, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения жалобы.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрено, что административным правонарушением признаётся противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 12.32 КоАП РФ допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно п.12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается: допускать к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения, не имеющих страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством данной категории.

В соответствии с п. 2.6 Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденного приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится обеспечение стоянки (хранения) транспортных средств, исключающее доступ к ним посторонних лиц, а также самовольное их использование водителями субъектов транспортной деятельности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Как указывалось ранее, статьёй 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в том, что виновный допускает (т.е. позволяет, не препятствует, а иногда прямо предписывает) к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии алкогольного, наркотического, иного опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством (например, лишенного этого права, имеющего право управления транспортным средством другой категории).

Объектом данного правонарушения является порядок допуска к управлению транспортным средством. Виновный нарушает нормы Закона о безопасности дорожного движения и ПДД.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

В соответствии с частью 2 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действующие нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предписывают административному органу чётко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (ст. ст. 26.2, 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Как следует из рапорта ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» лейтенанта полиции ФИО4, 11 апреля 2019 года в 16 часов 00 минут на ул. Советская д. 30 п. Высокое Торжокского района был остановлен а/м ДД.ММ.ГГГГ, государственный номер ДД.ММ.ГГГГ, под управлением гр. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который управлял транспортным средством по путевому листу, выданному АО Газпром Электрогаз (филиал «Ухтаэлектрогаз»), находясь в состоянии алкогольного опьянения. Водитель ФИО3 был отстранен от управления транспортным средством (протокол 69 ОТ048795), после чего проведено освидетельствование прибором Алкотектор PRO-100, заводской номер 126095, показания прибора составили 0,740 мг/л. (акт освидетельствования 69ОС020789), с результатом освидетельствования ФИО3 был согласен, по данному факту на водителя был составлен протокол 69 ПК 163450 об административном правонарушении по ст. 12.8 ч. 1 КоАП РФ за нарушение п. 2.7 ПДД РФ, транспортное средство задержано протоколом 69ЗД038223 и помещено на стоянку.

Согласно объяснениям ФИО3, он работает водителем в филиале АО Газпром Электрогаз Ухтаэлектрогаз, 11.04.2019 он находился в командировке в г. Торжок, командировочное удостоверение имеется. Транспортное средство в нерабочее время стоит на стоянке, которая находится на ул. Калининское шоссе, д. 47 г. Торжок. 11.04.2019 перед выездом предрейсовый осмотр не проходил, так как находился в командировке. Путевой лист был получен в г. Ухте сроком на 1 месяц с 01 апреля 2019 года по 30 апреля 2019 года. Со слов ФИО3, он употреблял спиртные напитки 11 апреля 2019 года примерно в 14 часов 00 минут в рабочее время, после чего управлял транспортным средством.

По результатам проведения административного расследования, возбужденного по ст. 12.32 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу, что непосредственно на месте проведения работ отсутствует должностное лицо, ответственное за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, водители самостоятельно эксплуатируют транспортные средства, АО «Газпром Электрогаз» осуществило допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения.

При разрешении жалобы судом установлено, что ФИО3, водитель автомобиля 5 разряда, будучи сотрудником филиала «Ухтаэлектрогаз» АО «Газпром электрогаз» был командирован в РФ, Вологодская область, г. Вологда, Тверскую область, г. Торжок филиал «Ухтаэлектрогаз» АО «Газпром электрогаз», Торжокское ЛПУ МГ ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» на 20 календарных дней с 01 по 20 апреля 2019 года.

Автомашина ДД.ММ.ГГГГ, государственный регистрационный знак ДД.ММ.ГГГГ, была выпущена в рейс в технически исправном состоянии, что подтверждается журналом контроля за выездом и возвращением автомобилей за 01.04.2019.

Согласно приказу №342 от 19.12.2017 года «О назначении ответственных лиц за организацию работ по обеспечению безопасности дорожного движения» ответственным за выпуск ТС является начальник гаража ФИО5

Согласно путевому листу грузового автомобиля ШМ №394, выданному водителю ФИО3, он выехал из гаража 01 апреля в 08.00, вернулся обратно 20 апреля 2019 года в 17 часов 00 минут. Путевой лист выписан на время командировки – с 01 апреля 2019 года по 30 апреля 2019 года.

В путевом листе имеется отметка о прохождении сотрудником ФИО3 предрейсового медицинского осмотра 01 апреля 2019 года в 7.40. Водитель был трезв и здоров, что подтверждается осмотром медработника ФИО6 и записью в журнале регистрации предрейсовых медицинских осмотров за 01.04.2019.

Из журнала предрейсового осмотра водителей филиала «Ухтаэлектрогаз» АО «Газпром электрогаз» следует, что 01 апреля 2019 года водитель ФИО3 прошел предрейсовый осмотр.

Оформление путевых листов обязательно для организаций автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (п. 2 ст. 1, ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ)).

Работники, занятые на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний (ч. 1 ст. 213 ТК РФ).

Отдельные категории работников проходят обязательные медицинские осмотры также в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время (ч. 3 ст. 213 ТК РФ).

Так, обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств.

Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов (п. 3 ст. 23 Закона N 196-ФЗ).

Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются в путевых листах медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (п. 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса России от 18.09.2008 N 152, п. 16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н).

К обязательным реквизитам путевого листа относятся также сведения о контроле технического состояния транспортного средства. Так, дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пп. 5 п. 6, п. 16.1 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов).

Сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае, если путевой лист оформляется более чем на один день, - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован (п. 4 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов).

Путевой лист оформляется до начала выполнения рейса, если длительность рейса водителя транспортного средства превышает продолжительность смены (рабочего дня), или до начала первого рейса, если в течение смены (рабочего дня) водитель транспортного средства совершает один или несколько рейсов (п. 10 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов).

Путевой лист должен оформляться каждый раз до выезда транспортного средства в рейс с парковки с проставлением в путевом листе отметок о проведенном предрейсовом медицинском осмотре водителей, а также предрейсовом или предсменном контроле технического состояния транспортных средств. Обязанность проведения предрейсового медицинского осмотра водителя и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств до его возвращения из рейса на парковку законодательством Российской Федерации не установлена (Письмо Минтранса России от 04.04.2019 N ДЗ-514-ПГ).

Таким образом, путевой лист должен оформляться на один день или один рейс. Ограничений относительно максимального срока, на который может быть оформлен путевой лист, не установлено. Следовательно, путевой лист может быть оформлен и на месяц.

Понятие «рейс» не установлено даже на уровне отраслевого законодательства в сфере транспорта. Но, поскольку в законодательстве говорится о предрейсовом контроле, каждому выезду должна соответствовать одна отметка в путевом листе. Но если один рейс длится несколько дней, как, например, при командировке, то и проставляется одна отметка (одна для медицинского осмотра и одна – технического контроля).

Положения вышеуказанных правовых норм лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соблюдены. Доказательств обратного суду не представлено.

Должностным лицом административного органа не выяснены обстоятельства (не представлены соответствующие доказательства), при каких обстоятельствах водитель ФИО3 был допущен лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и был ли допущен к управлению транспортным средством, не учтено то обстоятельство, что водитель находился в длительной командировке.

Водитель ФИО3 при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа для дачи объяснений не вызывался.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что бесспорных доказательств совершения юридическим лицом – АО «Газпром электрогаз» вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьи 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлено, в судебном заседании не установлено.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, постановление №18810069180000973209 начальника ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – акционерного общества «Газпром электрогаз» подлежит отмене, а производство по делу в отношении юридического лица прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу АО «Газпром электрогаз» (филиала «Ухтаэлектрогаз») на постановление №18810069180000973209 начальника ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Газпром электрогаз» удовлетворить.

Постановление №18810069180000973209 начальника ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Газпром электрогаз» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – акционерного общества «Газпром электрогаз» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья подпись ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ